【概况】 2004年，全区共出生5865人，人口出生率为991‰，人口自然增长率为7.22
‰， 出生婴儿性别比为107.83，计划生育率为99.57%，避孕措施落实率达98%以上，
流动人口计划生育建档率及计生、工商、公安部门审验证率均达96%以上，“三结合”
帮扶率达2%以上，各项责任指标均在全市保持较高水平，圆满完成市与东营区签订的
各项责任指标。在市级人口目标责任考核中荣获一等奖。12月，东营区被国家人口计
生委授予全国计划生育优质服务先进区；区计生局被评为全省人口计生系统作风建设
先进单位。
【宣传教育】组织宣传《东营市人口与计划生育管理办法》《流动人口计划生育管理
与服务若干规定》 等法规。印制“想想算算，计划生育利国利民利自己”宣传资料5
万份，逐村逐户发放。与人口导报社联合，组织摄制《聚焦黄河口》摄影专版，着重
宣传东营区计生工作。在全区计生系统深入开展“大学习、大练兵、大比武”活动，
建立完善对计生干部队伍的长效教育机制，建立人口与计划生育知识试题库（60套）。
对一期中专函授学员毕业资料送达，顺利通过省人口学校的检查验收。大力倡导晚婚
晚育， 5月25日，在六户镇举行全区晚婚晚育奖励发放暨万名青年签名启动仪式，营
造舆论氛围。继续深化“婚育新风进万家”活动，顺利通过省、市检查评估。
【依法行政】健全完善规章制度，建立社会抚养费征收强制执行制度、个案处理通报
制度、区内流动人口实行属地管理制度、计划生育“一票否决”制度等。坚持信访工
作主要领导责任制和目标管理责任制，推行信访案件“查办、督办、协办”工作法。
实行计划生育政务公开和社会服务承诺制，自觉接受社会监督。开展计划生育薄弱村
帮扶活动，制定《关于开展计划生育薄弱村帮促活动的意见》。依法做好计划外生育
的调查取证、处罚决定书送达和审批二胎《生育证》疑点调查以及有关信访案件查处
等工作。组织参与全省生育能力专项调查。史口镇劳家村、六户镇北辛村、文汇街道
清华社区被省里指定为调查样本点，本次调查采取问卷查询形式，三个样本点共调查
走访15～49周岁的育龄妇女195名， 从调查数据分析，东营区总括生育能力处于正常
范围之内。组织开展2004年度人口目标责任考核和不定期专项工作评估，为政府决策
和兑现奖励提供可靠依据。
【清查治理】根据市政府工作部署，结合中心城区特点，东营区组织开展了政策外生
育和非法抱养专项清查治理活动。从计生、民政、公安、卫生、工商等部门抽调业务
骨干， 组成5个专项清查治理工作督导组，会同各镇、街道，按照部门联动、综合治
理的要求，对群众反映强烈的重点人群进行全面清理，对班子软弱、基础工作薄弱的
村（居）进行重点治理，澄清部分干部群众的模糊认识，进一步促进计生工作。
【信息化建设】投资40余万元，建立起设备配套、功能齐全，集优质服务、育龄群众
需求信息采集及专业培训于一体的信息服务中心。利用“三网一库”为基本框架的计
划生育信息化网络和应用软件系统，实现信息资源共享和育龄妇女网上查询；开发出
“数字化计生服务站应用软件”，建成全市一流的数字化计生服务站；对育龄群众接
受服务的情况进行核实与监督；以育龄群众需求信息采集为切入点，区计生服务站建
立各种服务信息档案，为计划生育优质服务搭建信息平台。
【流动人口计划生育管理】城市社区按照200名已婚育龄妇女配备1名小组长的比例，
配齐配强育龄妇女小组长。充分发挥社区职能，对流动人口实行同宣传、同管理、同
服务的情况下，东营区探索出对流动人口计划生育综合协调管理服务新模式，实行统
一管理、统一服务、统一检查、统一考核，并建立“属地管理、单位负责、居民自治、
社区服务”的计生工作运行机制，全面做好单位职工、临时用工、家属及租赁房屋人
员的计划生育管理和服务工作。各社区充分利用社会资源，依托社区卫生服务站、社
区服务中心，为居民和流动人口提供生产、生活和生殖保健服务，尽最大努力满足她
们的需求。 针对城市计生工作出现的新情况、 新问题，区计生局、社建办联合下发
《关于进一步加强社区人口与计划生育工作的意见》，确保计生工作深入开展。
【计划生育优质服务】全面加强服务站（室）队伍、阵地、制度和效能建设，区计生
服务站新充实专业技术人员10名，配备全自动血细胞计数仪、电子阴道镜、流动服务
车等诊疗服务设备。实施避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大
工程”，开展对区直部门单位已婚育龄妇女健康查体及对全区病残儿的初审工作。顺
利通过全市计划生育药具管理专项评估验收，区药具管理站被表彰为全市优秀计划生
育药具管理站。在全区逐步形成以优质服务为宗旨，群众需求为主导，科学管理为特
征的信息采集—科学决策—组织实施—考核评估“四位一体”的计划生育优质服务运
行新机制。探索建立以计划生育家庭幸福指导站为依托，以“走万家门、帮万家人”
活动为载体，融生产、生活、生育服务于一体的计划生育优质服务运行模式，推动优
质服务工作向纵深开展。
【计划生育社会保障机制】在全市率先建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对
农村只生育一个子女或两个女孩、子女死亡现无子女的计划生育家庭，年满60周岁的
夫妇实行奖励扶助。在市政府每人每月发放30元的基础上，区财政每人每月增发20元，
并列入财政预算。10月26日，东营区在龙居镇举行奖励扶助金发放仪式，产生良好的
社会反响。针对个别村居工作中的偏差，结合村居改造、农业税减免、农村医疗保险
等制度的出台，及时对有关政策进行调整，在村（居）民自治章程中，有关集体经济
收入分配、子女上学、住房分配等方面，制定有利于人口与计划生育工作的利益导向
政策和措施，充分体现对独生子女户和双女户家庭的优先优惠。
【参与文明城市创建工作】2004年，区计生局充分发挥部门职能，按照强化综合指导、
搞好结对共建的思路，积极参与小康文明村、文明社区创建工作。全区申报的11个小
康文明村均通过计生专项审查。结合年初区计生局提出的“规范行政提升质量效率年”
工作目标，相继开展创建文明机关、平安单位、深化行风建设，创建“规范化窗口单
位及行业”等活动。围绕规范机关工作，建立“机关周报制度”“公文限时传阅制度”
“卫生评比制度”“政务公开制度”“安全保卫制度”等，使机关各项工作有章可循、
有规可依。顺利通过市级文明单位复查和基层满意部门的复审。
（商建洲）