【概况】2004年，东营区农村信用联社深化农村信用社体制改革，强化管理，提
高经营能力，各项业务快速、稳健发展。至年末，全辖各项存款余额为22.6亿元，较
年初增加5亿元，同比多增8887万元，增长率达到28.45%，存款市场占有率达到6.95%。
年末贷款余额为19.6亿元， 较年初增加4亿元。其中农业贷款17亿元，农业贷款占比
为86.79%。不良贷款余额为5415万元，较年初下降1580万元；不良贷款占比为2.77%，
不良贷款占比下降率为61.5%。 全辖实现收入18985万元，实现支出16884万元，收支
相抵实现盈余2101万元， 同比多盈1076万元， 盈余增长率达到105%；实现考核利润
5537万。
2004年，东营区农村信用联社创新分配机制、完善激励机制。一是开展第一季度
存款超20亿活动。第一季度，辖区内新增存款5.1亿元，同比多增4.8亿元，是2003年
全年增加额的1.3倍， 各项存款余额达到22.7亿元；二是进一步完善和改进市场经理
制。深入调研的基础上，进一步模糊内、外勤的概念，增强集体业务和个人收入的联
系，收入分配机制更加科学、有效，充分调动员工的积极性；三是合理配置资源，优
化网点布局，依据地理位置优越、人口密集、资金容量大的原则，对一个信用社、三
个信用分社进行了迁址，使营业网点能够更好地发挥吸储能力；四是实行扁平化管理，
将地处城区的19处信用分社直接划归联社统一管理。通过实施“扁平化管理”，减少
管理环节，降低管理成本，提高工作效率。分社经营业绩得至快速发展。
在完善激励机制的同时，严抓内部控制制度落实，提高管理规范性。一是严格会
出基本制度落实，保证内勤主任临柜值班、重要空白凭证领用、使用、销号环节等制
度；加强对重要岗位人员的管理，实行强制休假、岗位轮换、会计检查辅导等制度。
二是严格落实报批程序，建立财务审批小组和贷款审查委员会，所有财务开支必须经
过审批小组批准；贷款实现规范运作，避免了越权行事、逆程序操作。三是严格落实
案件防范责任制，切实做好安全保卫工作。全面实行集中押运制度；全部柜台实现标
准化，提高技防、物防能力。联社定期不定期对安全设备运行和规章制度执行情况进
行检查，对查出的隐患和问题，及时采取措施进行整改，堵塞漏洞，消除事故隐患。
四是强化稽核工作。10月份成立稽核部，及时开展稽核工作，对33个营业单位进行常
规审计检查，对发现的问题及时进行纠正，为内控制度建设和操作规范起到了积极作
用。
2004年， 东营区农村信用社被山东省银监局确定为全省132家县区联社唯一的贷
款风险五级分类试点单位。通过精心组织，周密部署，创造性的开展工作，确保贷款
五级分类的效果，圆满完成试点任务。是积极开办“一次核定、余额控制、随用随贷、
周转使用”的贷款证业务，实行“贷款上柜”，帮助农民组织“联户联保”小组等。
2004年，东营区农村信用联社被评为省级文明单位；被市委授予“基层满意的县区支
农部门”称号；被省联社东营办事处评为市级先进单位。
【贷款风险五级分类】 2004年，东营区农村信用联社被山东省银监局确定为全省133
家县区联社唯一的贷款风险五级分类试点单位。东营区联社通过精心组织、周密部署，
经过6个月的紧张工作全面完成对2004年3月底存量贷款的五级分类。在分类中共抄列
清单15703笔，合计金额173978万元，举办培训班两期，参加人员260余人次。并根据
工作实际提出创造性的“差异化”分类方法，使分类结果更加准确。同时，将贷款五
级分类与日常工作进行有机的结合，使不良贷款清收盘活、全额资产管理、培植优质
客户群体、农户信用等级评定等工作都取得了新的进展。特别是五级分类中对信贷档
案的健全和完善， 对于加强信贷管理、防范信贷风险都具有积极的作用。8月，省联
社及各地市农村信用社在东营市召开的五级分类试点工作总结暨全面动员现场会上对
东营区农村信用联社贷款五级分类的试点工作给予高度评价。
【农村信用社改革】2004年，东营区农村信用联社按照全省改革试点方案的总体要求
和工作部署，先后进行清产核资、增资扩股、申请专项票据及组织形式改革等工作。
3月， 东营区农村信用社严格按照《山东省农村信用社清产核资实施方案》和《东营
市农村信用社清产核资实施细则》的具体要求，经过信用社初查、业务保障部复查、
联社清产核资领导小组会同联社各部室全面核查等程序， 于3月20日全面完成对所属
机构2003年底的资产、负债和所有者权益的清查核实工作。股金工作是农村信用社改
革的关键，东营区农村信用联社按照股权结构多样化、投资主体多元化的要求，在按
规定的处理程序和方法对老股金进行转化处理的基础上，积极吸收新股金，有效促进
增资扩股工作的顺利开展。 至2004年末，股金余额达16034万元，较年初增加1809万
元。 3月底，东营区农村信用联社成功发行3168万元的专项票据，成为全省首批发行
专项票据的12家县区联社之一。当前东营区农村信用联社正在申报成立农村合作银行。
【文明信用工程】2004年，东营区农村信用联社继续深入推行以评定“文明信用村、
户” 为主要内容的农村文明信用工程。 2004年全辖新评定“文明信用乡镇” 2个、
“文明信用村” 65个、 “文明信用户”10640个，全区“文明信用乡镇”达到4个、
“文明信用村” 91个、 “文明信用户”18058个、“AA”级“文明信用”企业4个、
“文明信用工商户” 145个。2004年成为自开展“文明信用工程”以来产生文明信用
村、信用户最多的一年，使全区农民的诚信意识显著增强，全区农村信用环境得到明
显改善。
【信贷支农】2004年，东营区农村信用联社累计发放支农贷款27亿元，较上年多投放
9亿元， 占2004年度新发放贷款的80％以上，占全区农业贷款投放总额的98％以上。
为缓解农民贷款难问题，东营区联社结合文明信用工程的开展，在辖内全面推行贷款
上柜制度，要求凡是有贷款需求的农户，必须进行信用等级评定；凡评为“文明信用
户”的，必须核发贷款证；凡核发贷款证的，必须到信贷专柜办理贷款。该制度的实
施，使农民持“两证一章”（贷款证、身份证、个人印章）就可随时到农村信用社信
贷专柜办理贷款。办事效率明显提高，为农户、个体工商户办理贷款提供了极大的方
便。此外，至2004年底，东营区农村信用社共发放“一次核定、余额控制、随用随贷、
周转使用” 的贷款证37837个，核定贷款金额142584万元，实际发放140900万元。全
年共帮助农民建立起“联户联保”小组350个，发放联户联保贷款4500万元。
（生国江）