【概况】2004年，市区国税局坚持聚财为国、执法为民，立足基层，狠抓基础，
深化改革，强化管理，不断推进税收管理精细化、信息管理一体化、行政执法透明化、
基层建设标准化，圆满完成各项税收工作任务。加大基层建设力度，深化税收征管改
革，成功实施征管业务重组和流程再造，完善“一窗式”服务模式，进一步提高信息
化应用水平，在全市率先推行国税业务“同城异地通办”。进一步规范税收执法行为，
提高纳税服务质量和水平，各项工作齐头并进。市区国税局连续三年保持“省级文明
单位” 称号；6月，被市委授予“基层满意的县区涉农部门”；行风评议连续三年免
评；所属管理二科保持“省级青年文明号”称号；胜利分局保持全国“模范职工小家”
称号。
【税收收入】2004年，全局累计组织税收收入82138万元，完成年初计划的116.33%，
比2003年增收16512万元，增长25.16%。其中：中央级收入完成60379万元，占年计划
的115.68%，同比增长24.41%；省级收入完成4743万元，占年计划的115.94%，同比增
长20.72%； 市级收入完成4116万元，占年计划的108.17%，同比增长19.76%；区级收
入完成12900万元， 占市局年计划的122.62%，占区政府下达年计划的109.32%，同比
增长32.61%。
【纳税服务】以办税服务厅的实体化为载体，把面向纳税人提供服务的业务进行梳理、
整合，全部归并到办税服务厅，较好地解决管理环节过多、岗位划分过细、职能重叠、
衔接不紧密、无效审批多、手段繁锁、管理效力低下的问题。坚持功能与职能相统一
原则，以办税服务厅为平台，以征收管理科为主体，成立专业化的纳税服务组织，进
一步拓展“一窗式”服务大厅的职责功能，建立起全职能的服务大厅，将办税服务厅
由单纯地接收纳税人申报纳税的场所转变为集咨询、受理、审批于一体的相对独立的
办税服务机构。坚持积极与稳妥相统一原则，分步推行“国税业务同城异地通办”，
缩短纳税人的办税时间，降低纳税成本。坚持流程导向原则，按照税收征管规律和信
息化要求，全程更新，局部创新，持续改进，确立受理——调查——核批——监控—
—评估——执行的主流程，形成扁平化的操作平台，实现一厅受理，一厅送达；及时
挂接《征管业务流程控制系统》，实现对税收征管业务的全过程控制。
【税收管理】进一步完善专业监控体系。对重点税源强化物流信息和资金流信息的监
控分析，科学预测税收收入，增强对市区宏观经济和重点税源变化趋势的预测和把握
能力。对其他一般纳税人以提高申报的真实性为重点，变税源监控由事后监控为事前、
事中和事后的全过程监控。对于长期零、未申报的小规模企业，积极探索核定征收方
式。加大个体税收征管的广度和深度，积极探索开展协税护税的新路子，对零散税收
进一步完善委托代征办法，提高征管效率。在分类管理的基础上积极探索分行业管理，
全面推行税务管理员制度，初步实现税源监控由“管户”到“管户”与“管事”相结
合的转变，进一步解决了“疏于管理、淡化责任”的现象。全面深化纳税评估工作，
建立动态管理的评估指标体系，增强评估的针对性和有效性，日常评估和专项评估相
结合，丰富评估手段。逐步提高税务信息增值利用水平，积极推行纳税信息“一户式”
管理，加强综合数据的分析、处理和应用，坚持以信息化推进专业化，建立科学系统
的信息化监控体系，提升监控管理工作层次。
【依法治税】全面规范税务行政许可行为，按照《行政许可法》，对涉税行政许可进
行全面清理，及时规范保留行政许可项目的审批程序，及时完善取消行政许可项目的
后续管理。进一步规范税务执法行为，按照行政执法透明化的要求，结合业务重组，
依托《征管业务流程控制系统》，将有关税收业务传递纳入网上运行，对税收执法实
施全方位、全过程监督，推行执法责任制，严格落实过错责任追究，严格落实税收业
务规范性文件会签和备案备查制度，防止和及时纠正了执法中的偏差。深入开展执法
检查和执法监察，对执法中存在的问题及时进行纠正和整改。进一步整顿和规范税收
秩序，对辖区内一般纳税人实行“一窗式”前的增值税缴纳情况进行全面检查，对小
型商贸企业增值税一般纳税人进行重点检查，对涉及失控发票的企业进行重点检查，
加大与公安部门的联合办案力度，积极开展普通发票“双奖”活动。进一步加强税收
宣传工作，增强全社会税收法制观念和依法诚信纳税意识，提高公民的税法遵从度。
全面落实各项税收优惠政策，全年落实税收优惠额12680万元。
【队伍建设】2004年，市区国税局加强领导班子建设，坚持讲政治、讲学习、讲正气，
坚持和完善中心组学习制度，加强自身作风修养，认真贯彻民主集中制原则，提高党
组民主生活会的质量，提高解决自身问题的能力。深化教育培训，采取走出去学、请
进来教等多渠道的培训方式，加大对干部职工的思想、政治、业务、文化的培训力度。
加强党风廉政建设，扎实开展“为民、务实、清廉”教育活动，深入学习《中国共产
党纪律处分条例》和《中国共产党党员监督条例》。加大行业作风建设、软环境建设
和机关效能建设的工作力度，提高服务质量和办税效率。积极实施“阳光国税”工程，
广泛接受社会监督。加强制度建设。按照“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公
正、服务规范”的建设要求，进一步完善目标管理考核办法，积极推行岗位责任制、
税收执法责任制、党风廉政建设责任制“三位一体”的考核机制，坚决落实考核工作
责任制，提高制度的约束力。
2004年东营市市区国税局税收收入分税种完成情况表（略）
（张沂水）