【概况】2004年，东营区全区境内实现财政收入100651万元，其中，地方财政收入实
现45678万元，完成预算的120.63%，比上年增加10590万元，增长30.18％（按营业税、
所得税分享改革前口径全区地方财政收入完成60089万元，同比增收15164万元，增长
33.75%）；当年地方财政收入加税收返还7284万元、专项及结算补助9167万元、上年
结余726万元， 财政总收入为62855万元。 全区财政支出54551万元， 完成预算的
121.22％，比上年增加13513万元，增长32.93％；当年财政支出加上解上级支出7875
万元、结转下年支出378万元，财政总支出为62804万元。收支相抵，累计净结余51万
元。全区连续20年实现财政收支平衡。
【财政改革】2004年，东营区创新机制，实现财政改革的新突破。一是认真做好中央
企业分离办社会职能工作。分离企业办社会职能，是减轻国有企业的社会负担，完善
社会主义市场经济体制的一项重大举措，也是影响地方财力变化的重要因素。按照国
务院的统一部署，结合本区实际，对辖区内35所油田中小学校进行认真调查，涉及学
校经费、资产的测算，人员档案的核实等工作已完成，为油田中小学的顺利移交提供
详实可靠的依据。二是深化部门综合预算改革。在总结经验的基础上，继续完善和细
化预算编制，整合预算内外资金，统一标准，统筹安排，按照“压一般，保重点”的
原则，在保证政策性增资和法定支出的基础上，保障重点工程和重点项目建设。以部
门综合预算为基础、国库集中收付为核心、社会各界监督为保障的财政管理体系更加
规范。三是建立园区财政管理体制。为全面调动发展区域经济的积极性，在对胜利工
业园和东营商贸园近两年的收支情况进行全面调查的基础上，按照“区域内经济的发
展与效益通过税收体现，开发运营收益通过财政收入体现，投入与管理成本通过财政
支出体现”的管理要求，合理界定其收支基数，建立科学的适应园区发展的财政管理
体制，规范园区的财政运行，对促进园区增收节支、发展经济起到积极的推动作用。
四是国有资产运营迈出新步伐。对计生局、法院等七个区直部门单位占用的国有资产
进行评估，将价值2.52亿元的资产划转国有资产运营有限责任公司进行资产运营。加
强投融资建设，投资3500万元参与山东胜利石油钢管有限公司、东营市城市信用社和
东营市西郊铁路货场有限公司等企业建设，参股企业达到10家，年收益达1300万元。
低息融资3.02亿元支持新区建设，高回报的投资和低成本的融资，实现投融资良性运
作。加大股份制企业改造和事业单位改制工作力度。东营渤海物资有限责任公司国有
股权退出及改制工作顺利完成， 收缴国有股权收益和国有股本金106万元，盘活了资
产， 放活了企业；对区二院进行重组改制，收缴产权转让收入340万元，成为事业单
位改革的有益探索。通过有效的资产运作，使国有资产总量进一步膨胀，由2003年的
20.4亿元， 增长到2004年的30亿元， 增长47%。 东营区国有资产管理改革的做法被
《中国产经新闻报》 誉为“东营模式”。五是改革经验得到进一步推广。2月，中纪
委《党风廉政教育参考资料》（2004年第二期）刊发东营区财政改革的做法，在全国
范围内推广从深化财政管理体制改革入手、 开展源头防治腐败的先进经验。9月，中
共中央政策研究室《经济动态》 第213期以《山东省东营市东营区实施综合财政改革
成效显著》为题对东营区的改革情况进行介绍，从宏观经济调控的角度对东营区的改
革做法加以肯定。2003年以来，国务院研究室宏观司先后三次来东营区调研财政改革
工作，并根据调研情况撰写题为《以科学发展观为指导，探索建立公共财政体制——
山东省东营市东营区的成效与实践》的研究报告，以《国务院研究室研究报告》2004
年第29期（总第178期） 呈报党和国家领导人。11月，市委书记石军、市长刘国信作
出“东营区的财政改革方向正确，把握稳妥，效果明显，具有很强的指导性和推广价
值”的批示，给予充分的肯定。
【财政收入新特点】2004年，全区地方财政收入呈现以下特点：一是主体税种对收入
增长的拉动作用明显增强。全年工商四税（增值税、营业税、企业所得税、个人所得
税） 收入达到28034万元，占地方财政收入的61.37%，增收7080万元，占增收总额的
66.86%。随着东营区房地产业的日益繁荣，契税收入增长迅速，全年完成6091万元，
是2003年的4.02倍。 二是经济增长质量提高， 收入结构明显改善。 税收收入完成
39732万元， 占财政收入的比重达到86.98％，比上年提高6.7个百分点。三是个体私
营经济发展迅速。民营企业达到2951家，增长23%，个体工商业户达到20148户，增长
20%， 个体私营经济税收收入总量达到21000万元，增长29%，以第三产业为主导的城
市经济特色逐步呈现。
【会计集中核算中心及国库集中收付中心建设】2004年，两个中心本着“核算、监督、
服务”的工作准则，一手抓国库集中收付工作，一手抓财务核算管理工作。将国库集
中收付工作与会计集中核算有机结合，深化行政事业单位财务活动的“阳光”操作，
增强区财政管理体制公开度和透明度。同时以创建国家级青年文明号为契机，始终坚
持以服务为第一宗旨，融服务与监督为一体，进一步规范单位会计核算和支出管理，
提高会计信息质量及财政资金使用效益，从源头上杜绝腐败现象的滋生，促进全区党
风廉政建设，为经济发展做出积极贡献。
【预算外资金管理】2004年，区财政局按照既要督促单位抓收入，又要保证单位正常
运转的管理思想，对有收入任务单位实行每月一次常规调度、收入分析，对重点部门
实行重点调度，对收入大户勤走访勤调查，及时了解存在的问题；同时，充分利用区
会计集中核算的优势，将预算外资金管理与会计集中核算的监督相结合，在日常核算
中强化监管，确保收入及时缴存。通过积极的努力，顺利完成全年收入任务, 实现综
合预算外资金收入10042.77万元， 完成年度预算的111.14%。较上年实际完成数增加
866.01万元，增长9.44%。
【财源建设】年内，对计生局、法院等七个区直部门单位占用的国有资产进行评估，
将价值2.52亿元的资产划转国有资产运营有限责任公司进行运营。加强投融资建设，
投资3500万元参与山东胜利石油钢管有限公司、东营市城市信用社和东营市西郊铁路
货场有限公司等企业经营，参股企业达到10家，年收益达1300万元；低息融资3.02亿
元支持新区建设。加大股份制企业改造和事业单位改制工作力度，东营渤海物资有限
责任公司国有股权退出及改制工作顺利完成， 收缴国有股权收益和国有股本金106万
元，盘活了资产，放活了企业；对区二院进行重组改制，收缴产权转让收入340万元，
迈出事业单位改革的坚实步伐。通过有效的资产运作，国有资产总量进一步膨胀，由
2003年的20.4亿元，增长到2004年的30亿元，增长47%。
2000～2004年东营区地方财政收入柱状图 （略）
（卜祥磊）