【概况】为落实区委、区政府决策，对中心城村居进行改造，提升市区整体形象，整
合城市资源， 统筹城乡发展，改善人居环境，提高人民生活水平，2003年3月13日，
东营区设立中心城村居改造办公室。为区政府正科级事业单位，编制10人，设综合室、
政策法规咨询室、业务室，负责组织、指导、监督和管理东营区中心城村居改造工作。
统一思想，提高认识，大力宣传村居改造的重大意义。东营区是在油田矿区基础上发
展起来的新兴城区，“城中有村，村中有城”的现象十分突出，城区多数村由于绝大
部分土地被油田征用而转制为居委会，但其组织形式、经济结构、生活方式等依然沿
袭农村模式，市民待遇没有得到落实。“城中村”现象在全国其他城市也很普遍，它
是城市发展的一个阶段性产物，必然会随着城市化进程的加快而逐步消亡。由于村居
改造触及村居民的既得利益，村居民自然会有抵触情绪，加之部分村居民存在其他错
误认识，加大宣传、统一思想的工作显得尤为重要。村居改造办公室采取出动宣传车、
发放明白纸、张贴宣传标语等形式，加强对村居改造重大意义的宣传；建设、土地等
部门采取现场咨询的方式，面对面地向村居民宣传优惠政策；宣传、广播等部门开辟
专栏，加强对本区工作进展情况和外地经验做法的宣传，迅速在全区掀起村居改造宣
传热潮。使村居民真正认识到村居改造是形势所迫，大势所趋，是不以个别村居民的
意志为转移的；村居改造不仅有利于合理利用城市土地,优化城市空间布局,落实城市
规划,而且有利于改善村居民的生活环境,落实市民待遇，促进农民向市民的转变，是
一项利在当代、功在千秋的民心工程。
灵活工作，广辟途径，采取多种措施确保村居改造的进度和效果。全区实施村居
改造共涉及5个街道办事处、 18个村居，涉及面广、建设量大、程序繁琐，为有效的
保证村居改造的进度和效果，村居改造办公室灵活扎实开展工作。为全面、准确、科
学地掌握中心城村居的实际情况，也为下一步区委、区政府的决策提供科学、详尽、
真实的基础资料， 区委、区政府于8月28日在区直抽调20余名干部组建中心城村居基
础情况调查活动小组，深入村居改造的第一线，对所有涉及改造的18个村居的村居面
积、人口等基础情况进行全面彻底的调查。至年底，全部完成18个村居的调查和统计
工作， 编发简报12 期，为主要领导的决策提供重要的依据。通过协调区电视台、文
化局等有关职能部门，对涉及改造的村居专门拍摄资料片，并且制作图像档案，为广
泛深入宣传村居改造开辟新的途径。
高起点构思，高标准建设，以严谨的工作确保村居改造的顺利推进。为保证稳定、
有序推动村居改造工作，各街道办事处分别设置一到两个试点村居：东城街道的沙营
居委会、胜利街道的辛镇村、文汇街道的中王屋居委会、黄河路街道的南王屋居委会
和辛店街道的北田居委会、孙路居委会。至年底，沙营居委会首批开工的８栋２４０
户住宅楼已建设到第三层， 完成投资总额1000万元；辛镇村首期拆迁范围内的174户
房屋已全部拆除完成,共计拆除房屋1000余间，拆除面积30000平方米，发放补偿资金、
奖励资金、安置资金864.36万元，首期20栋住宅楼也随新区建设一起开工；中王屋村
居改造的项目选址意见书和建设用地规划许可证已批复；南王屋居委会黄河路以北12
栋住宅楼主体部分已完工,完成建筑面积5万平方米；北田居委会已办理村居改造所需
手续；孙路居委会已完成住宅楼５栋，150户,住宅小区内各项配套设施基本完善。其
他非试点村居的改造建设工作也快速有序推进，其中：刘家居委会已全部完成老村拆
迁工作，共计拆除房屋190户, 16000平方米，完成补偿40万元；姜家居委会现已建设
完工住宅楼2栋， 住宅区内各项配套设施逐步完善；西营、南庄两居委会已办理项目
选址意见书，路网规划已完成，建设性详规正在完善；辛店居委会已完成总体规划；
东赵居委会8栋宿舍楼已全面建设，共计160户,21900平方米；南李居委会16栋宿舍楼
已完成主体部分；万泉居委会已确定老村拆迁方案；东营、耿井居委会的详规方案已
设计完成。
(杨孟东)