国土资源管理

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【概况】 2003年,区国土资源局进一步深化土地使用制度改革,加强建设用地管理,
依法保护耕地和矿产资源,加大土地开发整理力度,提高国土资源执法水平,积极推
进业务基础工作,依法行政,规范管理,努力营造招商引资的良好环境。做好区委、
区政府重点工程、重点建设项目用地。为新区建设办理项目供地3宗,面积573.45亩;
办理城市建设用地1个批次, 面积557.25亩,新区4203.7亩建设用地批次征用手续全
部办结,692.45亩经营性用地全部挂牌出让,住宅区、幼儿园、学校的项目供地手续
全部完成;做好胜利工业园的用地规划调整和用地批次征用准备工作;做好东营市重
点工程东营河治理的前期工作,收回土地4264平方米。加强制度建设,建立完善规范、
高效、快捷的工作运行机制,履行服务承诺,实行工作目标量化考核管理办法。被区
委评为“基层满意区直部门”和“文明机关”。完成招商引资项目30个,落实固定资
产到位资金6821万元,完成区下达任务指标的189.47%。

【国土资源保护】耕地保护。一是加大基本农田保护力度,严格落实基本农田保护措
施。建立健全基本农田保护制度,全面落实耕地占补平衡制度,全区耕地保护率达到
75.1%。 二是严格实施土地用途管制制度。对建设用地严把规划审查关、总量控制关
和农地专用关,及时编制农用地转用和补充耕地方案,确保耕地占补平衡。年内,办
理非农业建设占耕地项目9个,占用耕地1935.7亩,补充耕地17566.6亩,耕地保有量
达到459242.65亩, 做到“先补后占”,达到占补平衡有余。三是加强土地利用总体
规划管理,编制的《2001—2010年土地开发整理复垦专项规划》,是全省第一个通过
专家评审的县级规划。四是加大土地开发整理力度。全区组织实施土地开发整理项目
10个,争取无偿资金3499万元,开发整理土地面积36564.6亩,增加耕地17566.6亩。
另外, 组织编制的国家级“牛庄镇1.7万亩土地整理开发项目”已被纳入国家投资土
地开发整理项目备选库,正式立项;史口镇土地整理项目也已呈报国土资源部。复垦
油田工矿废弃地的成功经验在2003年全国土地开发整理工作会议上交流推广。五是积
极实施耕地储备制度。 全面开展耕地后备资源调查工作, 顺利通过各级验收。实施
“六户镇神堂土地开发”“牛庄镇陈庄片土地开发”项目,开发土地2512.7亩,新增
耕地1658.8亩,新增耕地通过市级验收后,纳入省市区三级耕地储备库。矿产保护。
对全区矿产资源进行逐一调查统计,全面摸清全区矿产资源的储备。对油田供水公司
天鹅湖度假村温泉矿进行依法治理; 注销辖区个体砖厂采矿许可证1户,杜绝实心粘
土砖的生产,使本区矿产资源得到有效保护。

【建设用地管理】一是规范建设用地和土地登记发证程序,强化项目责任制,严格执
法, 热情服务, 依法承办各类用地。年内共承办城市建设用地批次11个,用地面积
5845.73亩, 其中,办理划拨项目用地501宗,面积7710.18亩;出让用地91宗,面积
5103.48亩; 村居改造用地6宗, 面积569.06亩; 企业破产、 改制项目16个,面积
52.05亩;招商引资项目43个,面积3042.52亩。二是为油田重点工程、重点项目和生
产生活用地提供优质服务。办理油田西城集中供热、营28丛式井组、胜利广场扩建、
电厂二期工程、胜建集团加气混凝土项目、石化总厂和东胜公司大站等项目的用地工
作。加大油田打井、输电线路、输油管线及生产站点的永久和临时用地的服务,实行
上井包干服务,积极协调工农矛盾,认真调处土地纠纷,为油田打井建设用地做好服
务, 共调处工农矛盾20余起,办理打井142口,其中,使用国有土地打井43口,划拨
用地86.83亩, 临时用地143.95亩;征用集体土地打井99口,征地235.62亩,临时用
地583.32亩。

【地籍与测绘管理】一是加强国土资源信息系统建设,完善全区城镇地籍信息系统,
建设完成属性库和图形库,城区内地籍档案全部实行微机管理。二是开展全区土地利
用现状更新调查工作,以镇(街道)为单位,组织50人的外业调查队伍,结合历年变
更资料,对原有的行政界、权属界、地类界进行实地调绘,在调绘的基础上,完成数
据库的建库工作。三是做好1999年油田生产用地上市土地授权经营发证工作。通过对
油井进行权属调查,共发国有土地证1955宗,面积8929.6亩,他项权利证书1955宗,
面积8929.6亩。四是加强日常地籍管理工作。共办理土地登记发证2616宗,其中划拨
244宗,抵押65宗,转让134宗,出让83宗,房改房2051宗,上市交易39宗。五是测绘
管理工作,组织开展全区5家丁级测绘单位年检工作。

【地质矿产监督管理】东营区矿产资源蕴藏丰富。主要矿种有石油、天然气、天然卤
水、 贝壳、地热及少量砖瓦粘土,其中卤水年开采量约100万立方米,现保有储量约
95335万立方米; 贝壳资源储量约20万吨,可开采的约16万吨,主要分布于牛庄镇;
地热资源总储量为143亿立方米, 胜利油田老年公寓开发地热用于温泉洗浴,可开采
量为195.4立方米/日,地热资源开发利用前景广阔。根据行政职能划分和矿产资源储
量分布情况,东营区主要管理地下卤水、贝壳、地热,全区矿产企业10家,其中盐场
7家, 贝壳加工厂1家,液卤厂1家,地热1家。换发新证的采矿企业7家,依法注销贝
壳加工厂1家。 在矿产资源的开发利用和监督管理工作中,坚持全面治理和重点治理
相结合,治标与治本相结合的原则,建立矿产企业档案,加强日常动态巡查,全区矿
业秩序良好。根据省厅《关于加强汛期地质灾害防治工作的紧急通知》的文件精神,
结合本区实际情况,调查分析,划出辖区内存在的地质隐患区、防治区,通知到各镇、
街道,做到地质灾害群策群防。

【法制建设】加大执法监察宣传力度,开展土地、矿产、测绘法律法规的宣传教育活
动。 充分发挥广播、 电视、报纸等新闻媒体的作用,在社会上进行广泛的宣传,以
“土地日”“地球日”为宣传契机,通过悬挂条幅、张贴宣传画、深入基层举办法律
知识讲座, 讲法到村、送法到户活动等进行宣传,散发宣传资料6千余份,举办讲座
10余次, 受教育群众2万人以上,进一步增强人民群众保护国土资源的法律意识。加
大执法监察工作力度,充分利用国土资源三级监察网络体系,全面开展动态巡查工作。
年内,查处土地违法案件3起,解决群众举报案件11起;受理土地信访案件8起,信访
处结率100%,并按“三项制度”要求进行回访。

【整顿和规范土地市场秩序工作】按国务院和省、市政府统一部署,实行市、区、镇
(街道)三级配套联动机制,从区国土资源、监察、公安、工商等有关部门以及各基
层单位,共同抽调得力人员,组成专业清理队伍,严格划分清查区域,落实责任制,
分片负责,全面开展整顿和规范土地市场秩序工作。共清查出未取得合法用地手续的
土地314宗, 面积101.03公顷,全部依法查处完毕。同时,组织专业队伍对各类开发
区(园区)进行了全面的清查摸底,清查出全区共有9个园区,规划面积1222.44公顷,
已建成面积270.74公顷,对不符合法律规定的园区依法进行处理。治理整顿土地市场
秩序工作取得显著成效,顺利通过省市政府的检查验收。

【土地“五统一”管理】深化土地使用制度改革,土地“五统一”管理全面实施。积
极探索和总结经验教训,不断改进工作方式,确立“规划控制,高度垄断,适当超前,
尽快变现”的工作思路,对规划确定为城市建设用地范围内和拟定修建的城市道路两
侧的土地,根据城市发展需要,分别采取规划控制储备、预储备和储备三种方式进行,
逐步实现政府对城市土地的高度垄断和集中统一管理,做到用地先储备后供应,有效
遏制土地的私下交易,先后与黄河街道的万泉村、耿井村,胜利街道辛镇村、东城街
道沙营居委会、辛店街道孙路居委会、区交通局、油地工作处等单位签定储备协议,
共储备土地21110.25亩,并为东现河居委会和东赵居委会办理安置用地315.05亩。加
强土地市场管理,努力开展地租征收,全年配合市局共征收土地出让金1800万元,地
租220万元,独立征收土地有偿使用费31万元。
(纪玉广)