【概况】2003年8月，东营区机构编制委员会发文设立东营区软环境建设办公室，
与监察局合署办公，加挂东营区外来投资者投诉中心办公室、东营区机关效能建设投
诉中心牌子，核定事业编制15人，配备主任1人，副主任2人，经费渠道为财政全额拨
款。同时撤销原隶属于区招商工作委员会的区外来投资者投诉中心办公室，其编制收
回，事业单位登记证注销。软环境建设办公室的主要职责是受理投诉人对机关及其工
作人员有关机关效能建设等问题的投诉，严格依法行政，严格按政策办事，对行政不
作为和行政乱作为的行为要严厉查处；受理外来投资者有关合法权益受到侵害的投诉；
受理被投诉人对处理意见或决定的申诉；受理对投诉人打击报复行为的投诉；调查处
理各级机关及其工作人员不履行、不正确履行职责或违诺行为；负责对各级机关的效
能监察、效能评估；负责对各类收费进行监督。
区软环境建设办公室的设立，实现了软环境监管与行政效能监察、执法执纪监督
的有机结合，创建了监察局、软环境建设办公室、外来投资者投诉中心办公室、机关
效能建设投诉中心“四位一体”抓软环境的新型体制。
软环境建设办公室成立以后，相继出台《关于开展投资软环境建设活动的实施意
见》《东营区软环境建设投诉处理暂行办法》《东营区软环境建设办公室工作规则》
等一系列规章制度，将岗位职责、办事程序制成图版上墙公开。特别是在群众关心的
投诉受理问题上，对受理投诉的范围，处理投诉的程序、时限和处理结果的运用等都
作了详细具体的规定；向社会印发《关于加强软环境建设的承诺》，从履行职责、受
理投诉、投诉方式、接受监督等方面作公开承诺，收到了良好的社会效果。
2003年8月5日，由区软环境建设领导小组组织领导，软环境建设办公室牵头，在
全区70多个区直部门、单位，4个镇，5个街道，开展为期40天的软环境建设集中整治
活动。整个活动分为动员学习、对照检查、检查整改、总结提高四个阶段。为保证活
动取得扎实成效，软环境建设领导小组成立督查小组，对各部门单位活动情况进行督
导检查。对这次活动，各级、各部门单位高度重视，广泛宣传发动，认真组织学习，
切实查摆问题，真正进行整改，广大干部职工的工作作风明显改善，服务意识明显提
高，各部门单位抓软环境建设的意识明显增强，整个活动效果非常明显。
区委、区政府根据中心城区的实际，整合力量，对软环境建设工作进行科学分工，
凝聚了齐抓共管的合力。纪委、监察局、软环境建设办公室重点监管各级机关及其工
作人员，政法委重点监管村民及其流动人员，纪委、政法委分头治理，一软一硬，软
环境建设领导小组办公室总牵头，有分有合，分工合作。各级、各部门都健全纪检、
软环境建设组织，配齐专职领导和办事员。针对东营区建筑市场秩序混乱、扰乱企业
生产经营秩序等实际问题，成立区建筑市场管理办公室，健全完善区、镇两级建筑市
场管理网络，重点治理整顿建筑市场秩序，形成了横向到边、纵向到底、上下贯通的
软环境建设工作网络，既整合力量，创新体制，凝聚齐抓共管的合力。对严重影响中
心城区投资软环境的投诉案件，软环境建设办公室发挥组织协调职能，组织相关部门
共同处理。软环境建设办公室按照“有诉必接、有接必查、有查必果、有果必馈”的
原则，对投诉件从速从快进行处理，建立了处理投诉案件的快速反映机制, 处理结果
及时向投诉人反馈，保证件件有着落，事事有回音。软环境建设办公室组织协调有关
部门先后对一些典型、复杂案件从快从速处理，对于故意阻挠外商施工的“霸头”行
为，给予重点打击。对建筑市场、油区等问题多发区域进行重点整治，从重从快处理
影响招商引资的各类问题，维护了全区的良好发展秩序。灵活有效、齐抓共管、互动
联动的软环境建设工作机制，使东营区软环境建设上了一个大的台阶，“人人都是软
环境，事事关系软环境，处处体现软环境”的氛围空前浓厚，机关办事效率明显提高，
经济发展环境持续优化。2003年软环境建设办公室共受理各类投诉65件，比上年减少
13件，下降16.6%，处理65件，处结率100%。
【典型案例】软环境建设办公室成立以来，对多起复杂、典型投诉案件进行从快从速
处理，对能够协调解决的尽量协调解决，对于故意阻挠外商施工的“霸头行为”，坚
决予以重点打击。如牛庄镇牛庄村两村民搞非法建筑，故意阻挠外商吴忠铭正常施工
案件，是一起典型的外商投诉案件。9月15日至9月17日，软环境建设办公室会同政法、
公安、城管等部门联合行动，采取果断措施，对牛庄镇牛庄村两村民的非法建筑物强
行拆除，确保了外来投资企业正常施工。投诉人吴忠铭深有感触地说：“东营区投资
环境好，我创业发展有信心。”案件处理情况上报市监察局、外来投资者投诉中心办
公室以后,市委副书记、纪委书记刘曙光对这一做法给予充分肯定，并于9月23日，作
出重要批示：“东营区处理此案快速果断，严密细致，效果很好，应当充分肯定和宣
传。如何建立长效机制，根治类似‘霸头’行为，仍为全市加快发展所急需。诚望东
营区委、区政府再接再厉，在这方面更加有所作为，为东营区的发展和全市的发展创
造更为优良的环境。请将东营区的做法以简报报市软环境建设领导小组成员。”10月
12日，区委书记陈兴銮批示：“软环境办公室，以信息简报形式将刘书记的批示发全
区学习。”11月21日，《黄河口晚刊》以“拆除非法建筑, 保护投资环境”为题对东
营区处理该案件的做法给予详细报导。
【软环境建设集中整治活动】为全面解决全区在软环境建设中存在的执法不规范、服
务不到位等影响全区软环境建设的实际问题，2003年8月5日，由区软环境建设领导小
组组织领导，软环境建设办公室牵头，在全区70多个区直部门、单位，4个镇，5个街
道，开展为期40天的软环境建设集中整治活动。制定《关于开展软环境建设活动的实
施意见》，区委书记陈兴銮在动员大会上对活动的开展进行了安排和部署。整个活动
分为动员学习、对照检查、检查整改、总结提高四个阶段。为保证活动取得扎实成效，
软环境建设领导小组成立四个督导组，不定期深入各部门单位进行督导检查。检查督
导中，采取走访、座谈、查资料、看现场、听汇报相结合的方式，保证全面真实地了
解掌握全区的软环境建设现状。软环境建设集中整治活动开展以来，各部门、单位高
度重视，广泛宣传发动，认真组织学习，切实查摆问题，真正进行整改。针对存在的
问题，各部门单位都制定了切实可行的整改措施，坚持边学边改，立说立行，收到了
良好效果。通过集中整治活动，全区广大干部职工的工作作风有明显改善，服务意识
有明显提高，各部门单位抓软环境建设的意识明显增强，整个活动效果非常明显。
【定期走访制度】软环境建设办公室成立后，针对全区在软环境建设中存在的实际问
题，变被动应诉为主动出击，建立了定期走访制度。软环境建设办公室人员每月根据
投诉情况，分析各类投诉件发生的原因、造成的危害等，定期到外来投资企业、投诉
人、各部门单位和群众中走访，了解软环境建设中存在的新问题、投诉人对投诉件处
理情况的意见建议和被投诉单位的整改情况，以便有的放矢的开展工作。
（张晓玲）