【综述】2003年，新一届区人大常委会以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代
表”重要思想，忠实履行宪法和法律赋予的各项职权，人大工作有了新的突破和进展。
强化法律监督。3月中旬至4月中旬，在全区范围内开展以宣传《农业法》《农村土地
承包法》《草原法》为内容的学习宣传月活动，召开座谈会，举办全区农业“三法”
培训班。4月3日，区人大常委会组织召开纪念《代表法》颁布实施11周年座谈会，促
进了《代表法》 的进一步贯彻实施。5月中旬，开展全区劳动与社会保障法律法规实
施情况的调查，召开由区政府及职能部门领导、部分企业经理和人大代表参加的座谈
会。 7月份，常委会听取公、检、法上半年工作情况的汇报，对公、检、法工作分别
提出建议和意见；听取审议关于全区计划生育和科技、土地执法情况的汇报。
加强和改进工作监督。区人大常委会审议通过区政府关于2002年区级财政决算的
报告，听取审议区政府关于2002年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作
报告、上半年计划、财政工作报告。作出《关于批准区人民政府与东营市城市信用社
进行金融合作的决定》，为两大建设工程的顺利进行提供了资金保障。听取审议区政
府关于调整农业结构，增加农民收入工作情况的汇报，提出了意见和建议。组织部分
市、区人大代表对全区林业生产和畜牧养殖情况进行视察，提出意见和建议。听取审
议区政府关于城市建设工作情况的汇报， 对 “双创”工作进行视察调查，组织代表
多次对新区、胜利工业园的建设情况进行视察，推进新区和工业园的建设。
人事任免工作。一年来，常委会依法任免国家工作人员93名，既充分发扬民主，
又严格依照法律程序办事，保证干部任免工作的顺利进行。
基层人大和代表工作。 加强代表小组建设和对代表的培训工作。将辖区内502名
新一届四级人大代表进行编组。全区37个代表小组活动实现制度化、规范化。对镇人
代会的召开进行督查指导， 先后4次召开全区基层人大工作会议，交流工作情况，部
署工作任务。制定了《东营区人大常委会关于对镇、街道人大工作实施目标管理的考
核意见》 ，并组织实施。创新代表活动方式，集中开展“代表活动日”活动。5月29
日和10月29日组织两次“代表活动日”活动，代表参与率达到92％，共提出意见建议
136件。区十一届人大一次会议以来收到的115件建议、批评和意见，均及时办理完毕，
办理质量明显提高。
大力加强常委会和机关建设。区人大常委会组织学习十六大、十六届三中全会精
神、“三个代表”重要思想，学习宪法和法律法规；制定主任会议议事规则和常委会
会议议事规则。建立完善机关学习、考勤、会议服务细则等规章制度；调整充实人大
常委会机关精神文明建设、 党风廉政建设等领导小组。年内，有100余篇新闻稿件在
市级以上新闻媒体上发表，被《人民权利报》和《山东人大工作》杂志社评为人大新
闻宣传先进单位；超额完成了年度招商引资任务和新区筹资任务；先后11次接待省、
市人大常委会领导的视察、 调研活动；参加晋、冀、鲁、豫、苏5省部分城市区和山
东省11市驻地区人大工作研讨会，促进人大工作的深入开展。
【东营区第十一届人民代表大会第一次会议】东营市东营区第十一届人民代表大会第
一次会议于2003年1月14～16日在西城宾馆大礼堂召开。 出席代表218名， 列席人员
131人。
大会听取并审议区长张传胜所作的《政府工作报告》，区发展计划局局长张吉俊
所作的《关于东营区2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社
会发展计划（草案）的报告》，区财政局局长张俊海所作的《东营区2002年财政预算
执行情况和2003年财政预算（草案）的报告》，区人大常委会副主任董毅所作的《东
营区人民代表大会常务委员会工作报告》，区人民法院院长魏大阳所作的《东营区人
民法院工作报告》，区人民检察院检察长赵有明所作的《东营区人民检察院工作报告》，
对6个报告分别作出决议。
会议选举陈兴銮为东营区第十一届人民代表大会常务委员会主任，马心向、张德
华、张伟民、刘瑞吉、刘相钦、孙淑萍（女）为副主任，王建三、田长承、西景元、
李士花（女）、李如彬、李全鸿、杨相锋、张纪春、屈永峰、耿汝清、盖士珍（女）、
韩希忠为委员；选举张传胜为东营区人民政府区长，王跃军、解爱国、刘美华（女）、
崔佃发、盖举波、刘瑞俭为副区长；选举魏大阳为东营区人民法院院长；选举赵有明
为东营区人民检察院检察长。
【区人大常委会会议】 2003年，区十一届人大常委会共举行8次（第1～8次）常委会
会议。
第1次会议：2月27日召开。审议通过东营区人大常委会2003年工作要点（草案）；
进行有关人事任免事项。
第2次会议：4月24日召开。讨论通过《关于许可市人民检察院对区人大代表霍崇
伦采取强制措施的决定（草案）》。
第3次会议：4月30日召开。听取审议区政府关于全区农业结构调整和农民增收情
况的汇报；听取审议区政府关于东营区2002年财政决算（草案）的报告；作出关于批
准东营区2002年财政决算的决定；审议通过《东营区人民代表大会常务委员会议事规
则（草案）》和《东营区人民代表大会常务委员会主任会议议事规则（草案）》；表
决通过东营区第十一届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成人员名单
（草案）；进行有关人事任免事项。
第4次会议： 6月27日召开。听取审议区政府关于区十一届人大常委会第3次会议
所提意见和建议办理情况的汇报；听取审议区政府关于全区建设工作情况的汇报；听
取审议区政府关于全区计划生育执法及工作情况的汇报。
第5次会议：7月29日召开。听取审议区政府关于2003年上半年国民经济和社会发
展计划执行情况的汇报；听取审议区政府关于2003年上半年财政预算执行情况的汇报；
听取审议区政府关于全区社会治安工作情况的汇报；听取审议区人民法院2003年上半
年工作情况的汇报；听取审议区人民检察院上半年工作情况的汇报；听取审议区政府
关于区十一届人大常委会第4次会议所提意见和建议办理情况的汇报。
第6次会议：8月20日召开。听取东营区人民政府关于拟与东营市城市信用社进行
金融合作问题的议案说明；审议通过区人大常委会关于批准东营区人民政府与东营市
城市信用社进行金融合作协议的决定（草案）。
第7次会议：9月26日召开。进行有关人事任免事项。根据区长张传胜的提请，任
命乔恩言、丁保明为东营区人民政府副区长。
第8次会议： 12月28日召开。听取审议区政府关于全区土地执法及工作情况的汇
报；听取区政府关于东营区2003年区级财政预算调整意见的汇报，作出《关于东营区
2003年区级财政预算调整意见的决定》；听取审议区政府关于东营区第十一届人民代
表大会第一次会议以来代表所提建议批评意见办理情况的汇报；补选市人大代表；进
行有关人事任免事项。
【代表议案建议办理】区十一届人大一次会议期间，共收到代表提出的议案17件，经
议案审查委员会审查，大会主席团决定，全部改为建议办理；收到代表提出的建议、
批评和意见37件。会后，收到代表提出的建议63件。这些建议、批评和意见，涉及城
建、交通、社会治安、农业、文教卫生、科技、财贸等多个方面。所有建议均全部办
理完毕并答复代表。代表所提问题已经解决或基本解决的90件，占总件数的76.9％；
所提问题正在解决或列入规划逐步解决的23件，占总件数的19.7％；所提问题因条件
限制或其他原因暂时难以解决或不能解决的4件，占总件数的3.4％。
【视察调查】 2003年4月16日，区人大常委会组织部分人大代表对全区农业龙头项目
建设情况进行视察；8月5～8日，组织部分人大代表对全区软环境建设情况进行调查；
8月14日组织部分人大代表对全区“双创”工作情况进行视察；5月29日和10月29日结
合“代表活动日”活动，对全区2003年重点建设工程进行两次集中视察。
【省及市人大常委会领导视察调研】 2003年4月22日，市人大常委会副主任刘庆华一
行到东营区视察《山东省法律援助条例》 的贯彻实施情况。4月29日，市人大常委会
副主任姜振邦一行到东营区视察“非典” 防治工作。4月30日，市人大常委会副主任
田吉海到东营区就东西城对接问题进行调研。5月8日，市人大常委会副主任魏丕永到
东营区就科技工作进行调研。 5月21日，市人大常委会常委兼内司委副主任委员杨永
乾一行到东营区调查《工会法》 贯彻实施情况。6月28日，市人大常委会副主任姜振
邦一行到东营区视察社会治安和软环境建设等工作。 8月26日，省人大常委会人事代
表工作室主任毛春智由市人大常委会副主任王洪胜陪同到东营区调研。 9月上旬，市
人大常委会副主任刘庆华一行到东营区对劳动保障执法和软环境建设情况进行调查。
10月下旬，市人大常委会副主任刘庆华一行到东营区调查社区建设及投资软环境建设
情况。 11月5日，市人大常委会副主任王洪胜到东营区就农民减负、农村医疗保险等
工作进行调研。12月25日，市人大常委会副主任杨志良到东营区调研。
【代表活动日活动】 东营区人大常委会确定每年5月29日和10月29日为全区“代表活
动日”，各镇人大、街道人大工委根据区人大常委会提出的活动内容，集中到预定地
点，开展学习、视察、调查、评议等活动。年内的两次“代表活动日”，全区37个代
表小组都在规定的时间内统一开展活动， 代表参与率均在90%以上。通过开展“代表
活动日”活动，增强了代表的事业心和责任感，密切了代表与人民群众的联系，充分
发挥了代表的作用，取得显著的政治和社会效果。
（张纪春 江燕 马福国）