【概况】2003年，东营区针对新形势下中心城区信访工作的新特点，加大领导力
度，强化综合措施，促进了信访问题的有效解决，保持了社会政治持续稳定。2003年
全区各级各部门共受理人民群众来信来访2713件起，同比下降19.6％。到区以上信访
232件起，同比下降10.8%。其中，信65件，同比下降15.3％；访167起，同比下降9.7
％； 集体访56起1196人次，同比分别下降14.2%和12.7% 。无被列入考核的到省进京
上访。 一般信访案件按期结案率达97.1%，重要信访案件和上级交办的信访案件按期
结案率达100%。
抓住关键，全力做好特殊时期的信访工作。一是健全信访问题排查调处机制。在
每个敏感期到来之前，对信访不稳定因素进行拉网式排查，对排查出的信访案件和苗
头性问题，逐一登记整理，建立台帐，落实调处措施。二是认真开展重复信访和信访
老户专项治理工作。三是强化信息控制，认真做好值班工作。重大活动期间，坚持24
小时领导带班值班，按时向上级有关部门报情况，及时报告重要、紧急信访信息。由
于措施得力，各级“两会”、防治“非典”、国庆节、党的十六届三中全会、市庆、
石油大学校庆等重大活动和特殊时期，全区没有发生影响稳定的信访问题，没有通过
信访渠道传播“非典”疫情，得到上级领导的充分肯定。
突出重点，做好新形势下的城市信访工作。一是严格按政策和法律法规办事。在
企业破产过程中，对资产评估、资产变现、人员分流和善后工作等重大事项，按政策
严格程序， 规范运作，依法维护职工利益。5月，天东生化有限公司部分职工因终止
合同发生纠纷到市上访。区里成立专案调处小组，按照“依法处理，有情操作”的原
则，从宽从优解决职工的实际问题，使公司和员工都比较满意。在城市拆迁改造过程
中，做到拆迁项目、拆迁主体、拆迁程序、补偿标准、补偿资金“四合法一到位”，
坚持依法行政，规范拆迁行为。在辛镇村一期拆迁工作中，实行干部包户责任制，加
之政策宣传到位， 化解矛盾及时，一期174户的拆迁顺利完成，没有引发大的信访问
题。在此基础上，实行接访前置，配套联动，保证了工程的顺利实施。二是不断创新
城市信访工作载体。在城市社区，开展“信访进社区”活动。在城区村居，开展“三
位一体”中心户长活动试点。三是做好有关方面人员的工作。全区现有破产企业军转
干部7人，对越防御作战立功人员9人。针对他们的实际情况，最大限度地帮助他们解
决工作、生活中的实际困难，稳定了他们的思想。
落实责任，抓好信访工作“网底工程”建设。一是健全信访工作领导组织体系。
注重完善信访组织体系，信访局充实工作人员，镇、街道成立人民来访接待室，配备
副科级信访助理员，区直各部门配备专（兼）职信访员，公、检、法、民政、计生等
重点信访部门成立信访科。村、居成立信访民调组织，配齐配强信访民事调解信息员。
年底，全区共有专兼职信访干部102人，信访民调组织346个，民调信访信息员1038人。
二是健全信访工作规章制度体系。在原有制度的基础上，建立完善信访目标管理考核
制度。三是改善信访部门的办公条件。对信访部门的办公经费实报实销，对常规性外
出值班和敏感时期的安全保卫费用列入财政年度预算。
强化措施，切实解决群众反映的实际问题。以解决群众反映的实际问题为出发点，
继续实行信访案件台账式跟踪管理。全年，经区信访局亲自督办的信访案件占信访总
量的62.5％，全部按期结案，避免了因案件久拖不决造成重复信访。建立信访案件回
访台账，把回访作为检验问题处理是否妥当的重要途径，对署名案件采取直接回访或
委托他人回访的形式，逐一回访信访人。具体工作中，坚持做到“四个同步”：回访
与疏导教育同步，要求回访人员不仅要倾听上访人的意见，还要针对上访人提出的问
题做好耐心细致的教育疏导工作；回访与信访法规宣传同步，在回访中面对面地讲解
信访法规，引导其通过正常渠道反映和解决问题；回访与送温暖同步，主动帮助群众
解决生产生活中的实际困难；回访与了解社情民意、指导基层工作同步，及时号准群
众的思想脉搏，把握信访动向。建立信访调研台账，把信访调研工作纳入《信访工作
目标管理责任制》和百分制考核，根据每一时期的工作重点，落实调研责任，明确规
定各镇、 街道和区直部门负责信访工作的干部，每年向信访局报送调研材料不少于3
份，区信访局根据报送、采用情况分别定出奖罚措施。年底，全区各级报送有情况、
有分析、有建议的专题调研报告40余篇，为领导科学决策提供了第一手资料。
年内，重点抓了《群众逐级上访和分级受理办法》的落实。运用多种形式广泛宣
传《群众逐级上访和分级受理办法》 ，全区共印发小册子6000余册，发放明白纸1万
份。做到哪里有可能信访的苗头，教育工作就做到哪里；哪里有群众信访，教育工作
就跟到哪里。通过处理信访问题的实际行动和宣传教育，群众依法信访的意识强了，
无理取闹和缠访的少了；按程序上访的意识强了，越级上访的少了，信访秩序明显好
转。
（王保军）