【概况】2003年，市区国税局按照“1+3”(坚持税收经济观，做好依法治税、从严治
队和科技加管理三篇文章) 的工作思路和“一、二、三、四”（围绕“一个中心”，
突出“两项创新”，深化“三基”建设，实现“四个突破”）的安排部署，坚持把聚
财为国、执法为民作为税收工作根本出发点和落脚点，努力克服“非典”对税收工作
影响，坚持一手抓基础，一手抓创新，不断加大组织收入力度，不断优化纳税服务，
大力加强“三基”建设，全面落实各项税收政策，圆满完成以组织收入为中心的各项
工作任务。完成新一轮征管改革和机构调整。按照精简、高效和降低税收成本原则，
撤消史口、牛庄两个农村分局，设立征收管理科、税政法规科、税源管理四个科、发
票管理所等业务科室；对税收业务进行科学整合；对人员在全局范围内调配，合理配
置征管力量，适应新征管模式要求。全面推行增值税“一窗式”管理。将原“发票认
证”、“报税管理”和“申报征收”合并为“申报纳税”窗口，实现票表即时比对，
实现金税工程与征管软件对接。坚持以人为本抓教育，强化监督抓防范，完善制度抓
效能，实施公开抓透明，优化服务促软环境建设，切实纠正行业不正之风，全年未发
生违规、违纪现象，在东营区组织的23个部门“民主评议行风、优化发展环境”活动
中，唯一一个单位，被授予行风免评单位。结合工作实际，广泛开展文明创建活动，
顺利通过省级文明单位复核验收，被区直机关工委、区精神文明委员会表彰为“文明
机关”，获得东营区委授予的“基层满意的区直部门”称号。
【税收收入】 2003年，共组织税收收入65770万元，完成年初计划的106.67 %，同比
增长13.65%， 比去年增收7900万元。其中：中央级收入完成48676万元，占年度计划
的106.56%，同比增长13.11%，增收5643万元;省级收入完成3929万元，占年度计划的
95.06%， 减收77万元，下降1.92%；市级收入完成3437万元，占年度计划的98.76%，
同比增长11.23%，增收347万元；区级收入完成9728万元，占年度计划的116.27%，同
比增长25.67%，增收1987万元。面对连年高基数、高增长的税收任务，受“非典”等
因素影响，收入形势异常严峻。按照“早、严、勤、紧”的要求，迎难而上，切实强
化措施，大力组织收入。加强分析和预测。组织专门力量，对辖区内税源情况特别是
重点税源情况进行深入调查、测算，掌握重点税源增减变化趋势，对减收因素、增收
因素进行实事求是的分析、预测，对税源底数真正做到心中有数。坚持“依法征税，
应收尽收，坚决不收‘过头税’”原则。一方面应收尽收，不打埋伏；一方面对于不
该收的税一分也不多收，严格执行税收政策，及时做好免、抵、退税调库和即征即退
工作，确保收入质量。加大清欠力度，共计清理陈欠税款3800多万元。继续加大对重
点税源的监控力度。将全局范围内年纳“两税”50万元以上的重点税源企业，由专门
税源管理科室负责监控，实施精细化管理；加强月报资料审核，对数据对比异常企业，
进行实时监控，及时了解重点税源的增减变化情况，把握组织收入主动权。狠抓收入
计划落实。机构调整后，按照所辖税源情况，给四个税源管理科室分配税收任务，并
按征收单位对待，一同调度，一同考核，促进税收收入的完成。加大对组织收入考核
力度。将申报率、入库率、欠税增减率、税收预测与计划分析准确率等征管和收入指
标列入目标管理考核，并采取一月一下达调度指标、一月一考核、一月一通报的办法，
严格奖惩兑现，提高收入预测水平和收入质量。积极挖掘和开拓新税源。站在培植后
续税源的高度对待招商引资工作，不断优化税收环境，不断丰厚税源储备，外来投资
企业实现税收逐步成为组织收入的有力增长点。
【税收管理】实施税源分类监控管理。按照“信息化加专业化”方针和税源监控“精
细化、集约化”要求，针对纳税主体不同税收遵从度和经营特点，按重点税源、其它
一般纳税人企业、小规模企业和个体工商户，由专门管理机构进行分类管理。增强管
理和服务的有效性、针对性；合理配置人力资源，有针对性主动调整征管力量，改变
过去征管资源浪费现象，使有限税务管理资源得到最大限度发挥；职责更加明确，手
段更加专业，有效解决“疏于管理，淡化责任”问题。稳步推进信息化建设进程。加
大防伪税控推行力度，采取“一机一卡”和“一机多卡”等方式，将符合条件的一般
纳税人全部纳入防伪税控系统，确保金税工程二期完善与拓展工作顺利进行。狠抓对
综合数据采集率考核，综合数据采集率全年保持100%；全面运行基层税收分析监控系
统，弥补CTAIS分析辅助决策系统的不足，提高CTAIS系统应用水平；抓好电子报税推
行工作，定期与金融部门进行信息交流和沟通，对所有一般纳税人全面推行网上申报，
对个体工商业户纳税申报普遍推行“在指定银行预储税款，征期由银行自动划转”征
收办法，个体申报率和入库率大大提高。深入开展“征管基础建设年”活动。对2002
年CTAIS及有关辅助系统的1306条不规范数据进行全面修正，对新录入数据严格审核，
提高数据质量和可靠性。认真组织开展税收执法检查和执法监察工作。在税收征收管
理、税收政策执行、税收会计核算、财务管理等方面，围绕检查重点，采取签订责任
状、检查工作底稿制、对重点单位和重点企业解剖制等多项措施，确保查完一个、整
改一个、规范一个。认真开展纳税评估工作。严格落实“分组负责、集体审议、评估
复议、责任追究”纳税评估制度，提高评估科学性和针对性，加大评估力度和深度，
有效遏制异常申报。 加大对涉税违法行为查处力度。10月1日始，全面推行普通发票
双奖活动， 对群众举报和市局12366转来发票违章案件进行及时查处。全年共查处发
票违章案件66起，处罚金额48300元。
【干部队伍建设】坚持向培训要力量的思路，深入开展“素质建设年”活动。以学习、
贯彻“三个代表”重要思想为主题，以转变工作作风为重点，通过召开座谈会、举办
培训班等多种形式，引导广大国税干部深刻领会“三个代表”重要思想精神实质，并
将学习重点放在广度和深度上、务求实效上、开拓创新上，把学习成果转化为实践效
果，不断掀起学习、贯彻“三个代表”重要思想新高潮。积极参加上级局组织的业务
培训、轮训，结合当前干部队伍现状，按照“干什么，培训什么”的原则，利用自学
和网上答题等多种形式，努力提高岗位技能和业务水平。积极参加市局组织的计算机
竞赛、财务知识竞赛和新《征管法》考试，搞好考前集中培训，抓好高、精、尖人才
的培养。开展“解放思想、干事创业、加快国税事业发展”大讨论。引导广大国税干
部跳出市区国税看市区国税，认清在观念、手段、服务、管理方面存在的问题。通过
广泛征求纳税人意见、开展批评与自我批评等形式，摆出自身工作与先进地区差距、
与上级要求差距、与纳税人希望差距、与新形势发展要求差距，增强危机感和紧迫感。
认真配合市局组织科级干部竞争上岗。通过竞争上岗，有3人走上正科级领导岗位，7
人走上副科级领导岗位，8人担任副主任科员职务。积极稳妥抓好能级管理推行工作，
共评定三级35人，二级91人，一级11人，见习级3人，不同等级确定不同的能级奖金，
以调动广大干部职工工作、学习积极性。
【行风建设】加强教育，打牢根基，不断提高防腐拒变意识。开展预防职务犯罪教育、
“艰苦奋斗、廉洁从政”教育、“廉洁文明家风”活动等系列教育活动，增强干部职
工廉洁勤政、爱岗敬业自觉性，为抵御腐朽思想侵蚀和不正之风影响建立一道坚实屏
障。广泛开展文明创建活动。下放权限，简化程序，实现国税工作再“提速”。取消
预储税款动用等审批事项，将税务登记审批权下放到主办单位，放宽一般纳税人认定
标准，提高个体业户增值税起征点，对牛庄、史口等较偏远个体业户，实行半年核定、
按季征收的办法，支持地方经济发展。完善制度，不断加强机关效能建设。制定、完
善《依法办事制度》、《绩效考评制度》等14项制度。认真开展软环境建设整顿月活
动，在全区纪检监察会议上作题为“树立良好行业形象、推动经济快速发展”的经验
交流。强化宣传，狠抓落实，确保有关税收优惠政策落实到位。通过内部网站、发放
“明白纸”、召开座谈会等多种形式加大优惠政策宣传，对下岗职工办理税务登记免
收工本费、手续费，对下岗职工自办企业、吸纳下岗职工企业、福利企业等，及时落
实税收优惠政策， 为27户新办商业企业办理企业所得税预减免204.43万元，为5户企
业落实再就业税收优惠政策， 预计减免所得税63.76万元。认真做好出口退税工作。
为31户生产企业申报办理免抵退税申报，申报出口货物销售额3500万美元，申报免抵
税额1040万元，申报退税额1540万元。强化“两权”（税收执法权、行政管理权）监
督， 推行政务公开， 积极做好预防职务犯罪工作。科学配置税收执法权，充分利用
CTAIS软件和金税工程的信息， 从规范权力运行程序入手，完善权力运行动力机制、
制衡机制、监督机制和追究机制。制定政务公开实施办法，增强工作透明度，确保税
务人员遵纪守法、廉洁勤政。进一步规范执法行为。增强检查的计划性，禁止税务人
员私自到企业检查，做到无计划不检查，无授权不检查，无举报线索不检查，无评估
异常不检查，并鼓励纳税人在税务检查前自查自纠，对纳税人自查自纠问题，依法从
轻处理。
2003年国税局税收收入分税种完成情况表（略）
（张沂水）