【概况】2002年，全区进一步深化土地使用制度改革，加强建设用地管理，依法保护
耕地和矿产资源，加大土地开发整理力度，提高国土资源执法水平，积极推进业务基
础工作，依法行政，规范管理，努力营造招商引资的良好环境。努力做好区委、区政
府重点工程、重点建设项目用地服务。为新区建设和城市建设办理用地两个批次，新
区建设用地2706亩，建设用地1604.58亩，全部报批完成；为东营胜利工业园办理城
市建设用地两个批次，合计面积为1158.75亩；石油大学科技园完成一期用地108亩转
让手续。加强制度建设，建立完善规范、高效、快捷有序的工作运行机制，履行服务
承诺，实行工作目标量化考核管理办法。加强机关精神文明建设，参加规范化站所创
建活动，9个土地所全部达标，并被评为市级规范化窗口单位。东营区国土资源局被
评为“市级规范化行业”。调动干部招商引资积极性，完成招商项目30个，落实固定
资产到位资金3380万元，完成区下达任务指标的650%。招商引资工作名列全区前茅
。
【耕地保护】一是科学划定基本农田保护区，严格落实基本农田保护措施。全面落实
耕地占补平衡制度，全区耕地保护率达到75.1%。二是严格实施土地用途管理制度。
对建设用地严把规划审查关、总量控制关和农地专用关，及时编制农用地转用和补充
耕地方案，确保耕地占补平衡。全年，全区办理非农业建设占用耕地项目6个，占用
耕地1013.1亩，收取耕地开垦费318万元，并利用先期储备的耕地，项目用地全部做
到“先补后占”，占补平衡。三是加强土地利用总体规划管理，编制《2001～2010年
土地开发整理复垦专项规划》；完成耕地后备资源调查工作，编制并上报国土资源厅
。四是加大土地开发整理力度，“六户万亩荒碱地开发”项目于10月开工建设；争取
青岛市易地开发补充耕地项目1000亩；组织编报省级土地整理“牛庄镇4000亩整理项
目”，并通过省级立项。五是建立耕地储备制度，实行建设项目补充耕地与土地开发
整理项目挂钩制度。建立健全区级土地开发整理复垦项目库33个，总面积10万元。2
002年，储备土地6580亩，新增耕地3461亩。
【建设用地管理】一是完善制度，区政府颁布《东营区农村宅基地管理暂行办法》，
对油田用地实行全程代办制。年内共承办城市建设用地批次10个，用地面积5061.62
亩，其中，办理划拨项目用地34宗，面积1163.31亩；出让用地84宗，面积1631.1亩
；企业破产、改制项目14个，面积158.75亩；招商引资项目20个，面积862.16亩。二
是完成商河路商业街改造土地收回工作。收回并补偿规划改造范围内土地面积162.1
6亩。三是做好油田打井建设用地服务，实行上井跟踪服务，积极协调工农矛盾和认
真调处土地纠纷。调处工农矛盾30起，办理打井用地181宗，永久性征用土地366.44
亩，临时性占用集体土地683.43亩。
【地籍与测绘管理】一是完善全区城镇地籍信息系统，建设完成属性库和图形库，城
区内地籍档案全部输入微机管理。二是开展城镇居民住房用地登记发证工作，成立专
门队伍，通过调查摸底，房改房、经济适用房、商品房、自建房发证2000户，全区应
发证7000宗，已发证5971宗，剩余340宗正在房产局办理房产证。三是妥善处理1999
年油田生产用地上市土地发证遗留问题，保证了中石化集团顺利上市。至年末，共发
土地证1955宗，面积8929.6亩。四是办理划拨土地登记发证2126宗、面积17405亩，
抵押土地登记发证56宗、面积1151亩，转让土地登记发证88宗、面积785亩，出让土
地登记发证141宗、面积2430亩。五是开展清理整顿地图市场活动2次，收缴非法编制
的交通旅游地图2000余份，不合格地球仪4个。测量完成城区范围内发生变化的土地
1202宗。
【法制建设】积极开展土地、矿产、测绘法律法规宣传教育活动，以“6·25”土地
日、“世界地球日”为契机，通过多种形式广泛宣传，散发宣传资料15万份，悬挂横
幅36幅，宣传标语270幅，出动宣传车23辆次，设立宣传咨询站5处，覆盖面达到95%
。加大执法监察工作力度，7月成立东营区执法监察大队(副科级)，并充实执法人员
；建立区、镇(街道)、村居247人组成的国土资源三级监察网络体系，实行定期巡回
检查制度。年内，处理土地违法案件44起，立案查处44起；信访案件7起，信访处结
率100%，并按“三项制度”进行回访。开展城市房地产开发建设用地清理整顿工作，
重点清理整顿城市规划区内利用划拨、出让、集体土地以经济适用房名义开发建设住
宅用地，清查单位202个、用地210宗、土地面积20382.5亩，其中合法用地200宗、土
地面积20215.5亩，违法用地10宗、土地面积166.95亩，补交出让金1037.9万元，罚
款3.5万元，其中6宗违法用地依法办理土地出让手续，4宗违法用地土地出让手续正
在办理之中。
【土地“五统一”管理】2002年7月成立东营区土地整理(储备)中心，利用6个月的时
间，对城市土地资源详细调查摸底，建档造册。年内，已签定土地储备协议，纳入政
府储备的土地共计10358.6亩。其中，东营胜利工业园500.62亩，新区2706亩，
东现河居委会171.9亩，北辛村697.8亩，东营经济园区二期工程224.77亩，东赵居委
会4007.29亩，沙营居委会359.85亩。园区二期工程192.7亩储备土地通过拍卖，实现
土地资产效益9840万元。建立存量土地的调控机制，初步实现土地资产最佳配置。从
整理市区部分土地、建筑入手，完成对淄博路、嵩山路、东营经济园区二期工程拆迁
、置换、土地改造29宗，面积225亩。加强土地市场管理，努力开展地租征收。对东
城、西城、八分场规划区88个单位进行详细调查，完成地租征收及有偿使用费580万
元。开展村居改造工作，制定村居改造建设实施方案，以南王屋居委会为试点，全面
开展村居改造工作。
【地质矿产监督管理】根据行政职能划分和矿产资源储备及分布情况，辖区主要管理
地下卤水、贝壳、地热。全区矿产企业11家，其中盐厂7家，贝壳加工厂2家，液卤厂
1家，制砖厂1家。在工作中，坚持全面治理和重点清理相结合，治标与治本相结合的
原则，查处牛庄强采强占贝壳资源违纪事件1起，治理整顿度假村温泉因基础设施差
，造成资源浪费事件1起，注销不合格砖厂采矿许可证1件。(刘爱华)