财政

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【财政收支】 2001年,全区共完成地方财政收入24601万元,同比增收7115万元,增
长40.69%,收入总额和增长幅度均创建区以来最高水平,位居全市各县区之首,当年
增收额相当于全区1996~2000年4年新增财政收入的总和,圆满完成地方财政收入超2
亿元的目标。支出方面按照“一要吃饭,二要建设”的原则,保证机关事业单位人员
工资及时足额发放。筹措资金,及时落实增资政策和全区离休老干部的离休费和医疗
费,提高职工住房补贴比例。落实对乡镇、街道办事处的财政补贴政策。对农业、科
技、教育、招商引资、城市管理、社会保障等法定项目和重点支出的保障力度进一步
加大。 全区财政支出预算17181万元,实际完成26312万元,完成预算的153.15%,比
去年增长42.85%。

【预算外资金管理】2001年,区财政局推行严管、细查、重罚的管理体制,按照实际
核定收入计划,实行绩效挂钩、超收分成,积极推行票款分离、罚缴分离,调动各部
门组织预算外收入的积极性。年内,区直有关单位共完成预算外收入5600万元,较上
年增长53%;政府调控资金比上年增长2.7倍,实现上年全区财政工作会议提出的翻番
的目标,预算内外综合财力净增1亿元以上。

【住房资金管理】2001年,区住房基金管理办公室,针对乡镇合并、人员调整等复杂
情况,对各镇、办事处的住房补贴和公积金变化情况进行调查摸底,按照核准的财政
供养人数,编制住房资金预算。年内预算安排1720万元,其中,住房补贴1120万元、
住房公积金600万元, 实际完成住房补贴支出929万元,住房公积金支出624万元。对
全区应计算一次性住房资金补偿的85个单位的3869户一次性住房补偿进行审核,其中
67个单位全部产权已过渡,收产权过渡款180余万元,开出挂帐凭证786万元,顺利推
进住房分配货币化工作。开立住房公积金结算、增值收益、委托贷款帐户,公积金核
算实现微机化,实行三级核算,明细到人。初步拟定《职工购房贷款程序》,职工个
人住房公积金抵押贷款工作有新进展。

【会计核算中心】 区会计核算中心选择西城城市信用社为合作银行,建成195平方米
宽敞整洁的报账大厅, 采取柜组式作业,对外敞开式办公。共设置2个业务部,每个
业务部内设2个核算组, 每个组平均分管21个单位的会计业务,核算组都分设前台会
计和后台会计。工作中,柜组向业务部负责,业务部向中心负责,形成了一级抓一级,
一级为一级负责的管理体制。初运行期间,仍采取手工和计算机并行记账。建立83个
单位的480套账簿, 撤消86个银行账户,累计收纳资金8895万元,支出4767万元,保
证各单位正常工作开展的需要。工作中,坚持奉行“核算、服务、高效、廉洁”的宗
旨,努力把会计集中核算与落实“收支两条线”、“罚缴分离”、政府采购等工作紧
密结合起来,正本清源,堵塞管理漏洞。中心开设以来已累计拒付不符合规定的开支
146笔,金额达167万元,规范收支行为,推动深化支出改革。

【国有资产管理工作】年内,区国资局完成全区国有企业的产权登记工作。根据财政
部关于国有资产产权登记规定, 对蓝海集团等7户区属企业进行产权登记。掌握国有
资产目前的占有、使用、管理状况,切实摸清企业的家底。同时,牵头组织区经贸委、
人事、计委等部门对东营市海科化工有限责任公司2001年度经营效益和业绩进行综合
评价,获全市国有企业效绩评价工作一等奖。实行国有企业、控股参股企业财务总监
制度。 分别向蓝海集团、海科石化、胜他玻璃厂3家企业派驻财务总监,实时监控企
业财务收支和资产运营情况,防止国有资产流失,确保保值增值。

【综合治税】全区税费管理秩序整顿活动从5月15日开始,历时1个半月,分为动员部
署、业户自查自纠、集中整顿和总结整改四个阶段。本次税费管理秩序整顿突出对重
点业户、重点行业、重点区域进行整顿。通过这次税费管理秩序整顿活动共查出无证
工商业户3133户, 其中:无工商营业执照的2083户、无国税登记证的508户,无地税
登记证的1018户; 补办证照1955户,补缴各种税费、罚款161万元,对个别不法业户
依法采取税收保全措施,扣留物品价值达6万元。

【税源普查】6月5日,区政府成立以分管区长为组长的全区税源普查工作领导小组。
财政、税务、监察、工商、统计等部门,在区财政局设立专门办公室。从区、乡两级
有关部门抽调180名同志组成70个实地普查组, 分赴全区各纳税企业、单位和个体工
商户进行全面普查登记。 6月22日,区委、区政府召开全区税源普查工作动员会议,
对全区税源普查工作全面安排部署。会后,区政府主要领导发表专题电视讲话,区广
播电视台设立“税源普查工作宣传专题栏目”,对全区税源普查工作中涌现出的典型
经验和好的做法进行重点宣传报道;区税源普查工作办公室对外公开咨询电话,全面
解答广大纳税业户的有关询问,及时释疑解惑。7月2日各普查小组深入企业实地普查。
采取分级负责、分片包干、责任到人的拉网式普查方式,对全区1999~2000年度税源
进行普查。 9月10日, 全区税源普查工作顺利结束, 共普查企业、个体工商业户等
7350户,完成普查任务的105.3%,为经济发展决策提供了准确的参考依据。

【农村税费改革中的土地面积核实工作】 按照3月29日全区农村税费改革动员大会的
部署和要求, 4月份,重点进行计税土地面积核实工作。在此项工作中,认真把握土
地丈量、复核和张榜公布三个关键环节,采取自上而下、自下而上的方法进行认真核
实。对每户农民确认的承包土地面积都进行了张榜公布,以接受群众监督,真正做到
让群众满意。 5月12日核查工作结束,全区共核实土地面积34.1万亩,其中区属土地
面积27.2万亩, 油田及农场土地面积6.9万亩。完成全区农村税费改革的基础工作,
取得全市验收评比第一名的好成绩。

【会计管理体制改革】 2001年5月份开始,针对全区财会工作实际,借鉴外地经验,
按照整体推进、分类实施、全面推开的原则,进行会计管理体制改革,有效地规范经
济秩序。一是实施会计集中核算。成立区级机关会计核算中心,按“两取消、三不变、
一统一”原则对区直机关、事业单位实行会计集中核算。取消部门、单位在银行开设
的帐户,取消单位的会计、出纳岗位,在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变
的前提下,由核算中心对各单位的财务收支实行统一核算和管理,按照规定的收支业
务流程,实现从收入源头到每个支出环节的全程监督。8月9日首先对区建委、交通局
等14单位进行试点。 10月1日,区直83个部门、单位的财务全部收归区级机关会计核
算中心管理。在此基础上,各镇、街道办事处也成立了会计核算中心,将七站八所及
村居的财务全部纳入会计核算中心集中核算、 统一管理。至10月底,全区9个镇、办
事处所有行政事业单位全部实行会计集中核算,城区42个村居也纳入到相应的办事处
核算中心统一核算管理。二是对资金流量大、往来款项多、缴拨关系复杂的区土地局
和油区办实行会计委派。会计人员进驻受派单位,分别担任主管会计和出纳职务,直
接管理单位的财务,处理会计事务,实施会计监督,增强政府对资金的监管调控能力。
三是由区国有资产管理局向占国有资产数额较大的企业委派财务总监。 9月份,区财
政局选拔2名人员,分别担任蓝海集团、海科石化、胜他玻璃3家企业的财务总监。所
派驻的财务总监作为独立的国有投资主体代表,履行参与经营管理和监督的职权,从
企业生产经营活动的各个环节,特别是在企业重大财务收支、投资、担保以及厂长、
经理的日常支出等各个方面建立起防范监督机制,实现对企业资产运营的全程监控。
四是对乡镇、办事处财政所人员实行业务上由区财政局管理为主,人事上由镇、街道
党委与财政局共同管理的制度。调入和调出财政所的人员必须征得区财政局同意,对
财政所长、总预算会计的任免、奖惩、晋升等要经过区财政局的考察认可,区财政局
负责对财政所人员的业务培训。10月份,按照考评结合的办法,全部确定全区4个镇、
5个街道财政所的人员,并与各镇、街道配合,建立双重管理机制。

(张晓营)