【概况】2001年，东营公安分局紧紧围绕全区中心工作，全警动员，精心组织，打黑
除恶、治爆缉枪、打击经济犯罪三条战线齐头并进，深入开展严打整治斗争，严厉打
击刑事犯罪活动，严格治安管理，大力加强队伍建设，努力维护全区政治稳定和社会
安定，积极服务于全区经济发展。在维护全区政治稳定方面，坚持打教结合。在元旦、
春节、“三级两会”和国庆节重大节日、会议期间，事先都制定详细周密的安全保卫
方案，在全区范围内组织开展安全大检查。实行“三定一包”责任制，认真做好信访
工作，并适时加强防暴机动队力量，为妥善处置群体性事件做好充分的准备，确保重
大节日、会议期间全区政治稳定，社会安定。在油区治理方面，坚持油区治安重中之
重的方针， 不断加大对油区治安的整顿力度。先后开展大规模的油区专项治理8次，
全年全区未发生大的涉油案件。同时，认真搞好与油田生产单位的协调，妥善处理工
农纠纷，使辖区内没有发生影响油地关系的工农纠纷。
【刑事破案】2001年，公安分局共破获各类刑事案件443起，其中破大案136起，抓获
各类犯罪嫌疑人651名，其中刑事拘留483名，逮捕271名，劳教73名。以“打黑除恶”
专项斗争为契机，严厉打击各类恶痞势力。迅速制定专门方案，利用各种媒体进行广
泛的宣传，并组织精干警力采取公开与秘密相结合的方式，深入辖区进行细致地调查
摸排，在此基础上，及时快速地对摸排出的各类恶痞势力予以彻底打击。年内，先后
打掉恶痞势力团伙8个，抓获恶痞势力犯罪分子35人，其中带有黑恶势力性质的团伙2
个，成员12人，涉案6起。
科学调配警力，集中优势破大案。为提高刑侦部门的战斗力，使有限的警力发挥
出最大的效能，刑警大队由原来的六队一室改设为八队一室，四个责任区中队全部驻
所办公，新设大案、基础工作两个中队，建立覆盖全区、职责明确的大刑侦工作格局。
对重大现行案件， 坚持重兵投入，咬紧线索，全力侦破，使“7·8”绑架案、“3·
20”丁泽营杀人案等一批大案要案得到了及时侦破。
攻积案、追逃犯双管齐下，向各类犯罪分子发起凌厉的攻势。公安分局将历年来
未破的案件进行梳理排队，实行每名副科级干部包一起的办法，集中攻坚，挂牌督办。
同时，对抓获的犯罪嫌疑人，在“深挖”上下功夫，精心制定审讯方案，力争审细审
透。年内，共破获隐积案81起，其中重大案件30起。在追逃工作中，公安分局积极利
用先进的科技手段，进行“光盘比对”，开展“网上追逃”，同时辅以特情耳目、技
术侦查、亲属规劝等手段。全年共追回逃犯48名，其中上网逃犯27名，为外地抓获逃
犯5名。
因情施策，适时开展不同形势的专项斗争。根据抢劫、抢夺、扒窃等多发性侵财
犯罪比较突出的实际，公安分局有针对性地开展打击“两抢一盗”和“三打一保”专
项斗争，共破获此类案件92起。各派出所110机动队坚持有警出警，无警巡逻的原则，
屯警力于街头；巡警大队在中心城区科学地划分责任区，因地制宜地在案件多发路段
和时间段内布署警力和联防力量，实行24小时不间断巡逻，全年通过巡逻抓获现行抢
劫、抢夺、扒窃犯罪嫌疑人17名。同时，刑侦部门增强扩案意识，对发生的抢劫、抢
夺、盗窃案件进行综合分析，及时串并，做到破获一起带出一串。
【治安管理】 2001年，公安分局共立查各类治安案件889起。处理违法人员1474人，
其中治安拘留473人，罚款763人，警告141人，其它处理97人。抓住重点，方法灵活，
不断深化公共娱乐场所治理整顿。针对群众反映强烈的公共娱乐场所内普遍存在小包
厢、包房等违规设置以及营利性陪侍的问题，公安分局利用开展严打整治斗争的有利
时机，将依法规范公共娱乐场所管理，打击“黄、赌、毒”作为整治重点，会同工商、
文化等部门， 先后组织了拉网式大清查两次，对辖区921家公共娱乐场所进行全面清
理。 先后查处卖淫嫖娼案件95起，赌博案件18起，处理违法人员308人，停业整顿、
限期整改各类场所238家， 依法取缔14家，拆除包厢2000多间，有效遏制“黄、赌、
毒”等社会丑恶现象的滋生和蔓延，净化社会风气。
落实责任，大力整治，深入开展缉枪治爆专项斗争。按照严打整治斗争“三条战
线”的部署，公安分局成立由主要领导挂帅的缉枪治爆专项行动领导小组，制定切实
可行的行动方案，在全区范围内开展缉枪治爆专项斗争。全年共收缴非法枪支82支，
子弹2961发；收缴亚硝酸钠400公斤，硫酸120公斤，黑火药6公斤，铁砂粒8公斤，木
炭粉2.5公斤，炮子1盒。
多管齐下，认真开展安全生产大检查活动。为搞好安全生产工作，确保全区人民
群众的生命财产安全。分局组织消防、治安、经侦等部门在全区范围内开展持续不断
的安全生产大检查。消防大队以防火安全为重点，先后检查辖区内加油站、液化气站、
商场、宾馆、酒店、学校、医院等单位4202家，发现隐患4000余条，当场整改3000余
条。治安科从易燃易爆和化危物品的生产、储存、运输、经营、使用等环节入手，对
辖区内烟花爆竹生产、 经营、储运企业和7家经营化学试剂的单位进行了全面检查，
先后取缔非法经营烟花爆竹摊点100余个， 下发整改通知书58份，关闭不达标的烟花
爆竹仓库2家，取缔非法鞭炮生产小作坊6家。经侦大队对全区党政机关、电台、电视
台、银行、商场等重点部位和要害部门的内部安全防范工作进行严格检查，并逐一落
实“三防”措施。通过开展安全生产大检查，促进各项安全措施的落实，消除隐患，
确保全区的社会稳定。
开展保安服务业的清理整顿活动。针对辖区保安服务业自建组织多、经营秩序乱
的实际情况，分局组织治安科、保安大队等部门，自3月1日开始在全区范围内开展保
安服务业治理整顿活动，对全区105家单位自建保安组织，607名从业人员，全部重新
进行造册登记；对公共娱乐场所保安组织进行彻底清理，纯洁了辖区内的保安队伍。
在此基础上， 组织开展为期4个月的保安人员岗位练兵活动，进一步提高保安人员素
质。
【维护市场经济秩序】2001年，分局共立经济案件19起，破案15起，涉案价值122.75
万元， 为有关单位和个人挽回经济损失43.81万元，抓获犯罪嫌疑人14名，其中
刑事拘留3名， 取保2名，劳教2名。工作中，一是把打击经济犯罪和创造招商引资软
环境有机地结合起来，全力维护外来投资者合法权益，年内先后破获涉及外来投资企
业的经济案件5起。 二是积极配合区财政、税务等部门对全区商业系统的纳税情况进
行检查，严厉打击各类偷、逃、漏税现象。依法查处“生命加油站(美容店)”偷逃税
案，为国家追回税款20余万元。三是严厉打击利用职务便利侵占、挪用公款的行为，
最大限度地维护国家、 集体和个人的财产安全。年内先后破获职务侵占案件4起，为
有关单位挽回损失20余万元。9月份，经侦大队查处李成明职务侵占案，李在1997年6
月至1998年初担任市人造板厂销售部业务员时， 利用职务之便将75000元货款占为己
有并挥霍。
【户政管理】从规范暂住人口管理入手，户政工作取得较大突破。在常住户口管理方
面，配合派出所辖区调整，户政科对涉及到的户口变动，表、本、章的移交，统计数
字的核对，人口数据的合并等问题精心安排，完成派出所调整后的常住人口系统的合
并。 全年共申报、 审批各种材料1390份， 办理各类转非1829人， 制作居民身份证
10068个，为大中专毕业生和外来投资者办理落户手续1821份，完成全区696名现役军
人身份号码的编制工作。为加强暂住人口管理，提前安排，及早动手，新年伊始就制
定出台了《2001年度暂住流动人口清理整顿实施方案》与《考核方案》，并确定2001
年为“暂住流动人口管理规范年”。工作中，采取集中清理与专项整治相结合的方法，
先后组织大规模暂住人口清理整顿活动四次，共清理出租房屋9918户，检查劳务团体
268个， 清查暂住流动人口41506人，补办暂住证9471个，清理“三无”人员471人。
结合城区居委会建设，按照“警力下沉，科技强警，强化协管站建设，打牢工作基础”
的方针， 多方筹资150万元，先后建起社区居委会暂住人口协管站22个，并配备了微
机等设备，提高了暂住人口管理的科技含量，使暂住人口四级管理网络得到进一步加
强健全。全区暂住户口登记率达到98%，办证率达到96%以上，出租房屋治安责任书签
订率为100%。通过暂住流动人口管理，发现违法犯罪线索79条，据此破获刑事案件24
起，抓获各类违法犯罪嫌疑人121名，推动全区“严打”整治斗争的开展。
【打防控体系建设】加强110快速反应机制建设。指挥中心在加强110报警服务台建设
的同时， 进一步加大对110出警单位的监督指导，采取明查暗访、量化考核、情况通
报等多种方法， 大力规范出警程序，保证出警速度和处警质量。全年110报警服务台
共接警6577起， 其中刑事案件807起，治安案件2270起，群众求助1877起，通过指挥
调度抓获违法犯罪嫌疑人186名。 加强了城区巡防体系建设。在进一步充实巡逻力量
的同时，在巡警大队组建摩托车巡逻队，形成汽车、摩托车、徒步巡逻相结合的全方
位巡逻体系；充分发挥查报站和治安岗亭的作用，严格进出城区的出租车盘查，强化
静态防范；发挥城区派出所及机关各单位作用，组织城区各派出所和分局机关各单位
民警每周一次在中心城区开展巡逻，加大对党政机关、居民小区、金融单位等重点区
域和易发案部位的巡逻密度， 有效预防违法犯罪的发生。以指挥中心为龙头，以110
报警台为纽带，以派出所为基础，以治安岗亭和查报站为辅助，统一指挥，各警种密
切配合、反应敏捷的“打防控”体系已基本完善，驾驭社会治安的能力有较大提高。
【案例选登】 1、2001年7月10日，公安分局成功破获一起特大绑架案，5名犯罪嫌疑
人被全部抓获，人质被安全解救。7月8日18时许，北二路中美合资温州阀门有限责任
公司销售部经理孙开肯外出后一夜未归。第二天上午10时，孙开肯十分恐慌地打回电
话， 要求家人准备10万元现金。其家人推测其已遭绑架，遂于9日下午17时到分局报
案。接报后，公安分局党委十分重视，迅速调集刑警、巡警、泰安路派出所的精干力
量集结待命。市局刑警支队闻讯后立即安派技侦民警赶到分局，共同开展工作。为加
强对侦破工作的指挥调度，成立了由市局刑警支队政委李伟、分局政委于绍源、刑警
大队大队长焦振龙3人组成的破案指挥部，在指挥部的统一部署下，参战民警兵分3路，
在对案件知情人进行秘密调查的同时， 又在受害人商店周围秘密布控，张网以待。7
月10日上午9时许， 绑匪通过孙开肯打回电话，询问赎金准备情况，在得到肯定的回
答后，绑匪指定了交款地点。之后，狡猾的绑匪又数次变换交款地点，参战民警在与
绑匪斗智斗勇的同时，调查工作取得了重大进展，曾在孙开肯商店打过工的马金花被
确定有重大作案嫌疑。 7月10日11时许，马金花出现在孙开肯商店附近，通知孙的家
人携带10万现金和她一起坐上一辆出租车向东驶去。为了保障人质安全，指挥部要求
化装侦查的民警巧妙跟踪，必须在确保人质安全的情况下，完成对犯罪嫌疑人的抓捕
工作。12时许，马金花乘坐的出租车行驶至东营区南二路(原淮河路)东青高速公路入
口处时，已有两辆出租车等候在周围。就在马金花与其他绑匪下车取款时，办案人员
发现人质孙开肯在其中一辆车上，遂即果断出击，一举将马金花、代民、王向军、滕
海峰(男，31岁，吉林省舒兰市人)当场抓获，另一名犯罪嫌疑人向超在混乱中趁机逃
窜。参战民警迅速形成包围圈，对现场周围的一片芦苇荡展开了地毯式搜索，20分钟
后将藏匿在芦苇丛中的向超抓获。 至此，参与此案的5名犯罪嫌疑人全部落网，人质
孙开肯被安全解救。经审讯，犯罪嫌疑人马金花供认，7月7日马与滕海峰一起吃饭时，
谈及和孙开肯有矛盾，要滕帮忙敲诈孙一笔钱，并表示事成后分给滕一部分，滕海峰
当即表示同意。7月8日18时许，马金花以共同吃饭为由将孙骗出。饭间，马借上厕所
之机多次与滕等人联系。20时许，滕海峰纠集代民、向超、王向军窜至北二路油建三
公司附近，将饭后同马金花一起行走的孙开肯强行拖上一辆出租车，先后带至垦利东
安和东城黄河大酒店等处，非法扣押达40小时，期间对其殴打、威胁，敲诈现金10万
元。
2、 2001年11月19日，杀死2人、潜逃近1年的犯罪嫌疑人郝国文从西安被押解回
东营，至此发生在黄河路街道办事处南王屋居委会的特大杀人案告破。1月13日上午，
在南王屋兴平旅馆内发现两具男尸。接到报案发后，市区两级公安机关领导十分重视，
市局副局长兼分局局长李湘兵、市局刑警支队政委李伟、分局政委于绍源、刑警大队
大队长焦振龙亲临现场指挥现场勘察、访问工作，迅速查明死者的身份和死因：徐建
国、 王月泉2人系被他人用钝器伤头部致颅脑损伤死亡，死亡时间为1月8日凌晨。经
过专案组民警大量认真细致的工作，确定与两名被害人合伙经营该旅馆的郝国文有重
大作案嫌疑。此后，办案人员多次前往郝国文的原籍和可能落脚的天津、石家庄、河
南信阳等地，进行抓捕，并积极组织上网追逃。“严打”斗争开始后，分局又把此案
列为头号大案，并落实责任人侦破。经数月慎密侦查，终于在11月13日获得郝可能隐
匿在陕西省西安火车站附近的重要线索。 分局政委于绍源亲自带领3名办案民警赶赴
西安开展工作，在当地警方的配合下，于15日晚在西安火车站将郝抓获。11月19日，
郝国文被押回东营，在强大的审讯攻势和大量确凿的证据面前，郝不得不俯首认罪。
现已查明，2000年12月中旬，徐建国、王月泉经朋友介绍，与郝国文一起来东营合伙
经营南王屋兴平旅馆， 后因经营不善，徐、王2人与郝产生矛盾，徐建国借口被骗，
逼迫郝写下一张18万元的欠条。 2001年1月7日晚，3人在旅馆内饮酒，后郝国文自己
回房休息。 次日凌晨2时许，与其同居一室的王月泉回到房间后，透露徐建国打算持
欠条向郝的家人要债， 郝国文即产生了杀死二人的念头。3时许，郝国文持一把斧头
用钝面向王月泉左脑部连击数下，致其当场死亡。随后，又用棉被裹住斧头以给徐建
国加棉被为名进入徐的房间，乘其不备，用棉被蒙住徐的头部，以斧头的钝面向徐的
面部猛击10余下，致徐当场死亡。
(王海亭 宋爱城 李冲)