【领导班子及干部队伍建设】2001年，全区领导班子及干部队伍建设，以“三个代表”
重要思想学习教育活动为主线，积极创新干部管理、干部教育、干部监督和干部选拔
任用的方法途径，全区干部作风有明显转变，干部队伍整体素质有新的提高。干部考
察、考核工作，突出“一个扩大，两个结合”，即进一步扩大考察、考核面，考察工
作有2879人参加民主评议和民主推荐，与1028人进行个别座谈，形成班子考察材料70
份， 科级干部个人考察材料476份；考察、考核与日常督导相结合，考察、考核与写
实性民主征求意见相结合，全面客观地掌握干部的实际表现和存在的问题。强化对领
导干部“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”的考察，把干部管理监督关口前移，增
强干部的廉洁自律意识。
完成规模调整的乡镇干部交流任免。在全面完成干部考察、考核的基础上，结合
乡镇规模调整， 对撤并乡镇的科级干部进行交流任免。共涉及调整任免干部159人，
其中重新任命的138人，调整的9人，交流任职的12人。对需要提交人代会选举的22名
干部和提交有关部门重新任命的48名干部进行提名，所有提名干部全部一次性通过。
干部教育培训工作，完成县处级干部进修班、正科级干部进修班、第九期中青年
干部培训班人员的选调工作；组织参加省、市有关部门举办的分管领导业务知识培训
班； 组织进行全市公开招考赴国内外高校培训的报考、参考工作，全区有5人进入面
试答辩， 3人被录取参加培训；完成科级干部、县级领导干部“七一”讲话的调训任
务。
干部制度改革方面，全面落实《关于进一步加强干部选拔任用和监督管理的意见》，
推行《关于选拔任用领导干部实行试用制的规定(试行)》、《东营区科级干部任前公
示暂行办法》、《领导干部署名推荐制度》，对全区提任的29名科级干部进行任前公
示，对符合试用条件的27名干部实行一年试用期。
【基层组织工作】2001年，全区组织工作整体上有新的进步，重点领域取得新的突破。
一是进一步夯实城市党建工作基础。在城市社区，以居委会设置规模调整为契机，在
36个社区全部建立党组织，实现社区党建工作的完整覆盖，并从街道在职党员干部中
择优选派36名干部担任社区党支部书记，依法兼任社区居委会主任。面向社会公开考
选128名社区工作人员， 配强社区居委会班子。新型经济社会组织党建工作中，突出
党建工作网络的建设，成立了新型经济社会组织党工委和镇、街道商会党总支，具体
负责全区和各镇、街道的新型经济社会组织党建工作。采取单独、联合、挂靠等多种
形式，在符合条件的新型经济组织中建立党组织。年内，单独组建党支部28个，联合
组建党支部6个，56家个体私营企业的67名党员挂靠在22个社区党支部管理，在4处中
小型专业市场设立临时党支部。向暂时不具备建立党组织条件的20多家企业派驻了党
建工作指导员。二是理顺农村“两委”的关系。制定《关于实行“三三制”加强农村
党支部规范化建设的意见》，对以党支部为核心的农村基层组织工作进行规范，进一
步明确党支部和村委会的关系；制定《关于对不合格村委会干部进行届中劝告辞退的
意见》 ，指导基层党委对不称职的村委会干部进行“劝辞”，全年辞退6名村委会主
任和12名村委会委员；在城区村居开展村居委会主任“三查一评”活动，对村居委会
主任配合党支部工作、履行主任职责和兑现公开承诺等方面的表现进行民主评议。三
是探索加强农村干部管理的有效途径，研究探索对村居干部实行编制化管理的办法，
为实行支部书记和村委主任公职化管理打下基础；在街道成立会计核算中心，将城区
村居的财务全部实行集中管理，从源头上堵住农村财务管理上的漏洞。四是完成村居
党支部换届选举工作。按照“两推一选”(群众推荐、党员推荐、党内选举)的方式，
在全市率先完成村居党支部换届选举工作，一批素质高、年纪轻、懂经营、会管理的
优秀人才被选进支部班子，比上届减少职数61人，平均年龄降低3.6岁。
【党组织、党员状况及党员发展】2001年底，全区共有党委16个，党总支10个，党支
部475个， 党员10078人。其中正式党员9846名，预备党员232人；男党员8778人，女
党员1300人； 少数民族党员8名。入党时间：1937年7月7日～1945年9月2日入党的52
名,占0.5%；1945年9月3日～1949年9月入党的745名，占7.3%；1949年10月～1966年4
月入党的1324名， 占13.1%；1966年5月～1976年10月入党的2392名，占23.7%；1976
年12月～1992年9月入党的2974名，占29.5%；1992年10月以后入党的2591名，占25.7
%。 年龄结构：25岁以下的619名，占6.1%；26～35岁的1492名，占14.8%；36～45岁
的2361名， 占23.4%；46～55岁的2356名，占23.3%；56～60岁的1067名，占10.6%；
61岁以上的1733名，占17.2%。文化结构：大专以上1599名，占19.9%，中专1158名，
占11.5%；高中1371名，占13.6%；初中2920名，占28.9%；小学2689名，占26.7%；文
盲341名，占3.3%。
2001年全区共发展新党员213名， 其中男党员169名，占79.3%，女党员44名，占
20.7%。年龄结构：25岁以下的37名，占17.3%；26～35岁的121名，占56.8%；36
～45岁的55名，占25.9%。文化结构：大专以上86名，占40.3%；中专46名，占21.6
%；高中40名，占18.8%；初中41名，占19.2%。新党员中，乡镇农村党员74名，
占34.7%。
【先进党组织及优秀党员、 优秀党务工作者】6月27日、29日市、区相继召开庆祝建
党80周年大会，命名表彰在全区改革开放和两个文明建设中做出突出成绩的“六好”
先进乡镇党委、“五好”先进党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者。
市级“六好”先进乡镇党委：辛店街道党委、龙居乡党委；
市级“五好”先进村居党支部：黄河路街道东赵党支部、辛店街道孙路党支部；
市级先进基层党组织：东营公安分局党委；
区级“六好”先进乡镇党委：牛庄镇党委、史口镇党委、六户镇党委；
区级“五好”先进村居党支部：龙居乡高家村党支部、龙东村党支部、大张村党
支部、棒李村党支部、司家村党支部；史口镇南四村党支部、范家村党支部、培李村
党支部、北高村党支部、五甲王村党支部、万家村党支部；牛庄镇牛庄村党支部、小
宋村党支部、谭家村党支部、西范村党支部、官庄村党支部；六户镇田庄村党支部、
李宅村党支部、北辛村党支部、辛店街道茶坡村党支部、玛琅居委会党支部、哨头村
党支部、北田居委会党支部；胜利街道张盖村党支部、王营村党支部；黄河路街道万
泉村党支部、南王屋居委会党支部；文汇街道中王屋居委会党支部、官屋居委会党支
部；东城街道胶一居委会党支部。
其它先进基层党组织：区委办公室党支部、区人事局党支部、区委组织部党支部、
区纪委党支部、区计生委党支部、区交通局党支部、区财政局党支部、区地税局党支
部、区公安分局刑警大队党支部、渤海物资集团有限责任公司党委。
市级优秀党务工作者：赵树春、李全鸿、张伟民、胡希岐；
市级优秀共产党员：张春良、闫国、田长承、张纯功、王秀梅(女)、成军华、王
文才；
区级优秀共产党员：西景元、高欣伟、王伟鸿、李景春、耿忠华、李冬玉(女)、
王梅武、高玉亮、王建三、齐秀荣(女)、朱福先、王德华、缪初晓、段传东、宋振利、
张成华、王爱国、王鹏兰(女)、刘贻平、崔广田、苏传勋、聂世印、李文广、李文卿、
刘洪义、张向东、孙明礼、毕乃杰、李天路、王鹏江、张其文、朱秀萍 (女) 、傅桂
(女)、生钦海、张建国、隋曰成、张广进、李振明、乔明洲、刘立三、刘玉丰、苏照
忠、周廷祥、代庆春、高玉明、巩永和、田景甫、李兰村、赵明华、万友江、夏兰玉、
王志学、张志杰、赵德丰、周福亮、王金光、商建波、郭安昌、刘玉臣、牛建敏、张
庆杰、张新亭、王俊杰、吴志东、魏军荣、王寿奎、韩茂堂、杨振华、林忠令、刘家
福、张榆林、王建立、张爱华(女)、高炳元、宋立峰、王道同、薄其俭、张广民、徐
继前、宫学荣；
区级优秀党务工作者：盖举波、刘仁修、王奎安、刘子星、刘志军、李建华、杨
相峰、苏咏霖、王秀真(女)、盖士珍(女)、朱建友、聂建春、张洪文、隋湘滨。
【干部下派工作】2001年，下派干部工作紧紧围绕经济发展这个中心，立足优势上项
目，突出特色求发展，坚持因村制宜，因户制宜，宜种则种，宜养则养，不断拓宽农
民群众脱贫致富的路子。 驻赵家工作组帮助群众发展桑园400亩，建养蚕大棚80栋，
开挖20万立方米的水库。 驻庄子村工作组，为群众引进波尔山羊种公羊2只，扶持养
殖户走特色养殖的路子。 至年底，全区下派工作组上扶贫项目26个，累计投资509.5
万元，使所包村人均收入增长了近千元。下派干部把群众的冷暖疾苦放在心上，情系
基层，心系百姓，着力解决群众办不了、办不好的热点、难点问题。庄子村工作组协
调资金10万元，修建生产路和桥涵；驻谢何村工作组协调资金17万元，改造村内电网，
整平、配套150亩土地；驻常家村工作组协调资金11万元，对160亩土地进行完善配套，
新建养蚕大棚10栋； 驻棒李村工作组协调资金12万元，开发、配套250亩盐碱地。两
年来，通过为群众配套完善水利设施、修路、架电、安装电话、自来水等，大大改善
了群众的生产生活条件。
【城区基层组织建设工作队】 2001年4月，区委从机关干部中选派精兵强将，组成城
区基层组织建设工作队，分赴城区42个村居开展工作。这次派驻工作队不同于过去一
般的下派帮扶、包村蹲点、挂职锻炼，其核心内容是：在治本上下功夫，对村居进行
分类施治，实施强居(村)强建、弱居(村)促强，不断提高村级组织的凝聚力、战斗力，
留下永不撤走的工作队；主要任务是：强班子、理路子、求发展、保稳定。在组织领
导上，区委成立城区基层组织建设工作领导小组，抽调专人组成办公室，挂靠区委组
织部，作为常设机构，办公室下设综合调研室、督查考核室、综合治理室和党建室。
办公室工作人员专职专岗，与原单位脱钩。工作队接受领导小组办公室和街道党委的
双重领导，以办公室管理为主，街道为他们创造必要的工作和生活条件。工作队进驻
村居后，领导村居全面工作。在工作队员的选配上，实行硬抽人，抽硬人，在区直部
门和街道办事处挑选精兵强将，不提前与有关单位打招呼，直接拿方案、发通知。每
个工作队4～5人， 区直选派3人、街道选派1～2人，队长由科级干部担任，队员主要
从后备干部和上年公开选拔的年轻干部中选调。在工作队员的管理上，一律实行包村
寄宿制，确保住得下、靠得上，杜绝“走读”现象。建立“民情日记本”、“三个一”
(每个队员救助一名困难学生、帮扶一个困难家庭、联系一个专业户)活动记录本、学
习笔记本，定期开展民主评议，真正把工作队员置于经常性的组织监督和群众监督之
下。制定了“七不准”的廉洁自律制度，并实行工作汇报制度和定期检查调度，达不
到“六个好”的不能撤离。在包村点的确定上，突出针对性，对先进村，选派年轻有
为、有事业心的干部，使他们在工作中得到学习、锻炼；对班子软弱的村，重点选派
党委部门的干部；对经济落后的村，重点选派经济部门的干部；对治安状况较差的村，
重点选派政法部门的干部。在下派时间和工作目标的确定上，工作队下派时间为一年
半，总的目标是凝心聚力创“六好”：建设一个好班子，培养一支好队伍，选准一条
好路子，完善一个好机制，健全一套好制度，创造一个好环境。在工作重点上，主要
是落实包整建、包教育、包发展、包稳定的“四包”责任制。在督查考核上，区委制
定了60项督查考核指标，每年考核两次，实行目标管理。对考核成绩突出、表现优秀
的，优先提拔使用；对违反纪律、工作成效不大，在群众中造成不良影响的，随时撤
换。
工作队进入后，实施“固垒”工程，增强村级组织的凝聚力和战斗力。工作队把
加强以党支部为核心的村居组织建设作为驻村工作的首要任务，切实摆上重要位置，
充分发挥党支部的核心作用，提高村级组织的凝聚力、战斗力。工作队抓住班子建设
这个关键， 在深入调查的基础上， 坚持因村制宜，分类施治。对一类班子通过开展
“双思”教育，思想更加解放，发展劲头更足。东赵居委会工作队针对少数村居干部
和部分群众存在的小富即满，进取心不强的情况，组织干部群众开展大讨论，对照先
进找差距，增强紧迫感，制订新的发展规划，全居上下思发展、求突破意识明显增强。
对后进班子找准症结，综合治理，瘫、乱、弱的问题得到较好解决。北王屋工作队进
驻前，村支部书记已辞职，“两委”班子陷入瘫痪，工作队在广泛征求党员和群众代
表意见的基础上，配合街道党委果断调整充实了支部班子，使居委会各项工作走上了
正规。南里居委会“两委”成员闹不团结，班子缺乏凝聚力和向心力，工作队从统一
班子成员思想抓起，采取碰头会、例会、定期交流等措施，理顺关系，消除隔阂，形
成合力。截至村居换届前，工作队整建城区村居班子11个，调整“两委”成员15人，
村居班子建设得到明显加强。二是顺利完成村级换届，确保农村持续健康发展。11月，
在村级“三个代表”重要思想学习教育活动展开前，集中10天时间，对村居党支部进
行了换届，运用“两推一选”的方式，对42个村居支部班子进行选举，使一批学历高、
年纪轻、能力强，能带领群众致富的优秀党员进入村支部班子。建立健全长效机制，
推进村级工作规范化。各工作队在加强对村居工作领导和指导的基础上，大力加强了
村级班子规范化建设。驻景屋工作队坚持把健全村级干部管理机制、激发班子整体活
力作为班子建设的突破口来抓，建立“两委”工作量化目标考核、民主评议、公开选
拔后备干部制度，调动“两委”成员工作积极性，提高了班子的凝聚力、战斗力，促
进各项工作的开展。驻哨头工作队针对村“两委”班子思想解放程度不够、工作运行
程序不规范的实际，帮助村党支部修订《党支部书记工作职责》、《党支部议事制度》、
《村民民主议事制度》，促进村级工作规范化建设。万泉工作队重视培养入党积极分
子，坚持标准，严格程序，完善机制，严格把好确定入党积极分子程序关。同时，紧
紧围绕农村致富奔小康，注重给入党积极分子交任务、压担子，对其进行“致富思源，
富而思进”教育，促进入党积极分子和后备干部的成长。驻北王屋工作队开展“三进
支部”活动，即党内生活各项制度进支部、严格党员教育和管理进支部、发现和培养
入党积极分子进支部，提高支部班子整体素质。驻成寨工作队在村干部中培养政治强
人、科技能人、事业领头人、法制明白人、聚心人、清白人“六种人”，提高班子在
群众中的威信。
实施“形象”工程，发挥党员干部先锋模范作用。针对部分农村党员干部宗旨观
念淡化，先锋模范作用发挥不够，影响党群干群关系，群众意见较大的实际，为真正
把农村党员干部的积极性和创造性调动好、保护好、发挥好，各工作队先后组织开展
“保持共产党员先进性大讨论”活动，组织城区村居广大党员重温入党誓词，增强党
员的政治荣誉感，开展以党员“五带头” (带头执行党和国家的各项方针政策，带头
勤劳致富、带领群众共同致富，带头学科技、用科技，带头遵纪守法，带头发扬社会
主义新风尚) 为主题的丰富多彩的活动，发挥党员的先锋模范作用。南田居委会组织
党员清扫居内街道卫生，建立“党员示范一条街”，增强党员的政治荣誉感。哨头村
为解决群众吃水和稻田灌溉问题，56岁的支部书记李天录不分昼夜靠在水库建设工地
上，一个月瘦了10余斤。茶坡工作队了解到老伤残军人王俊杰住房年久失修，协调资
金6000多元，解决了他的居住问题，老人十分感动，给工作队送去感谢信和“为民排
忧解难，党群情深意浓”的锦旗。韩家村、立新村急群众所急，积极实施供水管线改
造工程，群众反映强烈的吃水难问题得到解决。成寨工作队从强化农业基础入手，协
助该村做好汽车站和医疗站的筹建工作，解决群众行路难、就医难问题。陈家工作队
每个队员捐款500元， 帮助5个贫困户和1名辍学儿童。红卫村针对老村群众走路难问
题，指导村两委立项建设环村柏油路，为群众办实事，树立两委形象，密切干群关系。
黄河街道陈家村71岁的村民陈树林，儿子患精神病，儿媳弃家远走，家中只剩下祖孙
二人，日子非常艰难。村居干部主动上门，鼓励他坚定生活信心，协调民政部门，将
其列为救助对象， 送去800元作为启动资金，帮助陈树林办起粮食小买卖，解决了生
活着落问题。
实施教育工程，提高村居干部的整体素质。一是组织“三个代表”重要思想学习
教育活动，提高干部素质。在学习内容安排上，把中央组织部选编的《农村干部学习
“三个代表”重要思想文件汇编》作为必读教材，农村实用技术、有关法律法规等作
为辅助教材。在时间安排上，不搞“一刀切”，要求各村居自主安排，原则上每周三
天或晚上安排集中学习，其它时间以自学为主。在学习方式上，各村居还注重分类组
织，因人施教的原则。即对文化程度低、不识字的党员，结对帮带，指定专人辅导学
习；对于白天在外经商，确实不能参加学习的党员，晚上补课；对有病和残疾党员登
门宣讲。保证集中学习的步骤不少、程序不减、标准不降，让每个党员都掌握“三个
代表”重要思想的基本内涵和精神实质。二是开展“双满意”活动，强化干部宗旨意
识。为解决干部宗旨观念淡化，群众反映大的问题，在村居干部中开展以“当群众满
意的官， 做群众满意的事” 为主题的“双满意”活动，要求广大干部争做政治上的
“明白人”、发展经济的“领路人”、群众的“贴心人”、事业上的“有心人”、群
众放心的“清白人”。活动中，村干部进门入户了解实情，同群众面对面交流，倾听
意见和建议，按照“双满意”要求去做，树立自己在群众中的形象。“双满意”活动
中，村居干部以实际行动实践“三个代表”，为群众服务用真心、动真情，解决大量
热点、难点问题，宗旨观念、公仆意识明显增强，“干部受教育”真正落到实处。三
是认真组织“三查一评”，规范村委会工作。村委会直选后，一些村居不同程度地存
在着班子配合不力的问题。特别是少数村主任，摆不正位置，不能自觉接受党支部的
领导，造成村居工作“两张皮”。针对这一问题，着重抓好村居干部的教育引导，结
合“学教”活动的开展，在村委干部中开展“三查一评”活动。即：一查是否学深吃
透《村民委员会组织法》的精神内涵，二查是否严格按照《村民委员会组织法》的规
定积极履行职责、义务，三查在工作中是否摆正自身位置，维护了绝大多数群众的根
本利益，组织对村委干部进行一次民主考评。活动中，坚持褒奖与惩戒相结合，广泛
开展评选“十佳”村委会干部活动，对表现突出的村委干部进行表彰；对不称职的按
照情节轻重，分别采取谈话诫勉、限期改正、劝其辞职、依法罢免等帮促措施，形成
褒奖优秀、鞭策中游和处置不合格干部的良性机制。劝辞2人，限期改正2人，谈话诫
勉1人。 南李屋居委会班子人心散、凝聚力差，通过开展“三查一评”活动，他们对
居委会议事规则和办事程序进行规范，坚持“凡事必上会，无会不定事”，增进班子
团结，巩固党支部的领导核心地位。
实施民心工程，密切党群干群关系。工作队从群众最忧、最盼、最难的问题入手，
广泛征求群众意见，倾听群众呼声，针对村居遗留的重点问题，逐个认真加以解决，
赢得民心。一是为民解忧，温暖民心。对群众反映的问题，特别是影响生产、生活，
但一家一户又解决不了的问题，能解决的马上解决，不能马上解决的，向群众解释明
白。胜利街道韩家村用水管道多年失修，群众大多数吃坑塘水，群众反映强烈。村干
部多方筹措资金12万元，并带头出义务工，把省下的钱购置自来水管线。在村干部的
带领下，群众自发参加义务劳动，不要报酬很快解决了吃水难。在解决群众共性问题
的同时，对少数群众的特殊困难，千方百计加以解决。辛店街道赵家村有个姓李的残
疾人，因经济补助问题多次上访，被称为“老李告状，一天一趟。”活动中，村干部
登门说服教育，多方协调，送他到一家福利厂上班。老李十分感动，表示再也不上访
给上级添乱了。二是还权于民，唤醒民心。农村很多工作，群众不理解、不支持，很
重要的原因是群众的民主权利得不到尊重，挫伤了积极性。有的村要求群众尽义务多，
给予群众应享有的权利少。有的党员会和村民代表会很少开，党员的政治荣誉感淡化，
参政议政形同虚设。针对这些情况，把还权于民作为让群众得实惠的一项重要内容，
规范村居决策程序，在研究决定村里重大问题时，首先让党员、村民代表充分发表意
见，最终按照多数群众的意愿做出决定；在执行决定中，广泛发动和依靠村民，共同
管理村内事务，主动接受群众监督，使原先一些“老大难”问题迎刃而解。辛店街道
红卫居委会的环村路多年失修，出入不便，影响了经济发展。近几年，每年都制定修
路计划，但由于缺乏与群众商量，好事办不成，群众对村干部不信任，总怀疑村干部
借机中饱私囊。这次修路，从立项、招标、施工、投资、验收等各个环节都征求群众
意见，吸收群众参与，激发群众修路的热情。施工中，一位居民主动拆掉自己经营的
商店，使道路少转弯，节省资金。事后，群众不无感慨地说：“修路，我们坚决赞成，
但以前有些事情蒙在鼓里，现在捅破了“窗户纸”，心气就顺了”。黄河街道西现河
村过去由于财务不公开，导致干群关系紧张。在工作队的帮助下，这个村清理财务，
张榜公布，把村里的重大事情交给群众讨论。群众参政的权利得到尊重、干群关系融
洽，茶余饭后谈论发展问题的多了，发牢骚的少了。三是利民便民，凝聚民心。围绕
农民生产迫切需要解决的问题，各工作队积极组织科技文化下乡活动，把方便送到群
众手里，把困难解决在田间地头。活动中，先后向农民提供优质种子、化肥50吨，发
放科技书籍1000多册， 科技“明白纸”1万余份，接受咨询1000多人次。据统计，工
作队进驻以后，解决村居群众饮水问题1500多户，架设用电线路6700米，新修进村路
15000米，向特困户捐款8.7万元，救助贫困儿童152人，结成帮扶对子210对。
实施致富工程，加快村居经济发展。工作队立足城区区位优势，把发展经济作为
中心任务来抓，立足建设和经营城市，帮助村居理清发展思路，制定发展规划，探索
出发展城区经济的新路子。一是积极引导，搞好服务。工作队引导和帮助村居解放思
想，大胆探索，发展城市经济。东赵工作队组织居干部到江苏省华西村和张家港市参
观学习先进经验， 认清自己的差距，增强富而思进的意识，引进高科技项目4个。刘
家居委会组织人员对副食批发市场进行整顿，清理乱搭乱建，为商户提供“三优”环
境。皂户工作队协调资金30万元，帮助居民筹建乙炔厂。南庄居委会投资70万元改善
环境，启动装饰材料专业市场，为居民营造良好经营环境。南庄居委会投资100万元，
购置车辆及设备， 组建土建、土方、拆迁三支队伍，帮助6户居民注册公司，从事社
区服务。红卫居委会对居属企业进行改造，鼓励居民积极参股，力争让群众都成为股
民。二是立足实际，选准路子。各工作队本着因村制宜，因地制宜的原则，在理清发
展路子上下功夫。对靠近城区的村居，教育群众摒弃“吃地盘”、吃房租，当“甩手
掌柜”的习惯，克服小富即满思想，开展二次创业。南李工作队结合城区村居改造，
帮助居委会制定详细的经济发展年度目标和长远规划。孙路居委会征求群众意见，建
设全市唯一的陶瓷洁具批发市场，吸引八方投资，增强村居经济发展后劲。哨头工作
队与村干部考察论证后， 建起占地100亩的经济园区，投资150万元的化工项目、120
万元的开关厂项目、 50万元的预制厂项目均开工建设，还有5个项目在洽谈中。北李
屋工作队通过考察， 将村内连续亏损的集体企业-华欣空气分离厂承包给油建一公司
劳动服务公司，盘活集体资产，壮大集体经济实力。对偏离城区的村居，在加强示范
引导上下功夫，大力调整产业结构，帮助农民增收。景屋工作队发挥队员技术特长，
指导蔬菜大棚户进行技术改造，提高蔬菜产量。胜利街道王营村针对该村种植结构单
一的情况，村干部筹措资金办起“固始鸡”养殖示范服务基地，为群众提供鸡苗、技
术、饲料和销售一条龙服务。在他们的带动下，全村养殖量达到16000只，仅此一项，
年内人均增收500多元。驻万泉工作队帮助群众建起300亩冬枣密植园。茶坡工作队在
组织群众外出参观的基础上，帮助居委会投资17万元建起畜牧养殖小区。同时，围绕
农民生产迫切需要解决的问题，聘请专家送科技下乡，把方便送到群众的手里，把困
难解决在田间地头。三是借助外力，招商引资。工作队帮助村居抓住全市“大开发、
大招商、大发展”的良好机遇，充分发挥得天独厚的地理优势，借助外力，乘势而上。
北田居委会、 景屋村分别以地招商盘活300万元、50余万元的土地资源。辛店街道南
庄居委会，抓住城区改造的机遇，采用合作方式，引进外地客商，联合开发建设，投
资400多万元、 建筑面积4500平方米的两栋综合服务楼已开工建设。中王屋帮助居委
会与七色光房地产公司合作开发七色花园，该项目总投资2200万元，项目的引进对促
进中王屋经济发展带来机遇。
实施“长安”工程，维护村居社会稳定。各工作队认真落实社会治安综合治理各
项措施，掌握基本情况，解决突出问题，夯实村居稳定的基础。一是认真进行排查，
掌握村居治安动态。各工作队与村居两委一起，配合严打整治工作，进行深入细致的
调查摸排，对建筑市场、暂住流动人口、各类霸头及其他防控对象进行了摸底，共梳
理出不稳定问题156个，查出防范对象200多名，掌握社会治安的第一手资料，找准群
众特别关注的焦点问题和重点部位。清理出的重点问题引起区委领导的重视，并专门
作了批示。二是突出工作重点，解决热点难点问题。各工作队针对本村居群众特别关
注的焦点问题，集中精力，化解矛盾，解决了一批群众关心的热点难点问题，防止了
群体性和恶性事件发生。红卫居委会两居民因企业产权问题发生严重纠纷，由争吵发
展到拳脚相加，工作队通过耐心细致的思想工作，摆理说法，使双方签定和解协议。
南庄工作队精心部署，周密安排，组织居民和党员成功收回被他人非法侵占的集体财
产，清理了被居民占用的集体房屋和楼区乱搭乱建问题，解决了困扰两委多年的老大
难问题，群众拍手称快。三是强化队伍和制度建设，夯实村居稳定的基础。各工作队
积极协助两委，建立健全综治五支队伍，充实人员，明确责任，完善制度，落实措施，
形成打击、防范、帮教体系健全的综治网络，村居治安状况明显好转，群众安全感明
显增强，居内纠纷明显减少。各村居普遍加强对暂住流动人口的管理，设立暂住人口
协管站，配备协管员，建立管理档案，暂住人口办证率明显提高。中王屋、玛琅、耿
井等村居因流动人口多，管理跟不上，居内脏乱差，暂住人口引发的治安案件频发，
群众意见很大。工作队和两委挨门挨户调查，落实好人员、经费和措施，暂住人口纳
入规范化管理，村居环境明显改善，治安状况明显好转，群众交口称赞。四是做好协
调和预防工作，维护村居社会稳定。各工作队注重工作方法，协调好居民内部和居内
机关单位的关系，把预防工作放在重要位置，实现城区村居治安状况的明显好转。万
泉村因装卸运输问题与胜利电厂发生纠纷，工作队及时做好群众劝解工作，防止矛盾
激化，请上级领导出面协调，与电厂达成协议，增加居民收入，密切油地协作关系。
茶坡村26名定居本村的出嫁女要求与其他村民享受同样的村民福利待遇，遭到拒绝，
随时可能上访，工作队了解情况后，及时征求有关部门意见，做好两委和居民思想工
作，给她们发放福利金，防止一起上访事件的发生。景屋、西现河的村财务债务问题，
周家、皂户等村的宅基地问题，都是群众关注的焦点，容易引起上访，工作队及时靠
上做工作，早预防，早化解，防止矛盾激化。由于思想工作扎实细致，各村居信访案
件、治安案件、群体性事件等都较往年有明显下降，治安状况明显好转，为经济发展
和招商引资工作创造良好的社会环境。
【农村“三个代表” 重要思想学习教育活动】 按照中央和省、市委的统一部署，自
2000年12月底至2001年5月， 在乡镇、街道办事处和区直部门中开展“三个代表”重
要思想学习教育活动。8月份，在5个街道42个村居开展学习教育试点活动。10月22日，
在4个镇179个村全面铺开。活动分四个阶段进行：动员准备、培训骨干，集中学习，
对照检查，整改提高。主要做法是：(一)加强组织领导，确保不走过场。区委始终把
这次学习教育活动当作头等大事来抓。常委会先后五次听取“学教”活动进展情况的
汇报，进行专题研究和安排；领导小组定期召开会议，分析、研究活动情况，进行及
时调度；实行常委、党员副区长联系点制度，加强具体指导；“学教”办公室和督导
组采取定期检查和私访暗查相结合的方式，实行口头警告、通报批评、限期补课、延
期转段等办法，对各参学单位的学习教育活动进行督导，有7个单位被限期补课、4个
单位被延期转段。(二)深化理论学习，注重联系实际。一是管理求严。建立学习制度，
做到学习内容、时间、人员三落实；规定必学篇目和选学资料，落实10天的学习时间，
统一学习笔记， 每个参学人员记笔记、写心得2万字以上。二是形式求活。坚持集中
学与自学相结合，把通读原著与邀请先模人物作报告、专家教授辅导、到先进地区参
观、观看电教片、集中考试等形式结合起来。(三)认真对照检查，广泛征求意见。主
要采取五种形式：一是请上来问。召开座谈会，向人大代表、政协委员、村居支部书
记、服务对象及所属部门负责人等征求意见。二是沉下去找。组织党员干部驻村蹲点，
调查研究， 了解社情民意。共走访农户17084户，召开座谈会1292个，征求意见和建
议4257条。村居“三个代表”重要思想学习教育活动中, 全区共发放写实性征求意见
表29800余份， 召开座谈会617个，指导组和村“两委”成员入户走访共计28667户，
占农村总户数的83.6%， 共征得群众意见、建议30个大项，1496个具体问题。三是面
对面谈。在班子成员、党员干部之间，开展广泛的谈心活动，提出意见，交流思想。
四是无记名提。统一发放征求意见表，组织群众对领导班子成员进行写实性民主测评。
共发放写实性征求意见表2700多份，梳理出意见和建议9200多条。五是审查中点。认
真审查党员干部的自我剖析材料，对36份不过关的，推倒重来。在充分准备的情况下，
各部门、单位组织召开民主生活会，区联系领导分别参加，提出要求，进行总结，提
高各级民主生活会的质量。(四)切实搞好整改，制定具体方案。坚持边学边改、边查
边改、集中整改相结合的做法，列出单子，落实措施，解决群众关心的突出问题，特
别是对那些事关群众切身利益的问题，做到了件件有着落，事事有回音，让群众切实
感受到了学习教育活动的实效。(五)抓好村居试点，进行“学教”延伸。在乡镇、街
道的“学教”活动延伸到了26个情况不同的村居，先行一步，搞好试点，摸索经验。
学习教育活动中，坚持区委统一抓，全程管，对各个环节都进行必要的引导和监
督，确保教育活动不走过场，不偏离方向。一是不断进行思想发动。每个阶段开始时，
先开会动员，针对个别党员干部思想上存在的一些疑虑，深入细致地分析，论述开展
“学教“活动的重要性、必要性，引导大家统一认识、端正态度、积极参与。二是采
取灵活的学习形式。联系农村党员干部的实际，在学习形式、学习时间、学习方法上
不拘一格。学习时间以晚上为主，学习形式以分散为主，学习方法及要求因人而宜。
对文化程度高的，要求记笔记、写心得体会；文化程度低的，派人领学，集体讨论交
流，搞好记录；对年龄较大、行动不方便的，派人进户传达讲解。三是认真对照检查。
在广泛征求意见、相互谈心的基础上，派人指导村党支部召开专题民主生活会，党支
部书记带头开展自我批评，引导支部其他成员积极开展批评与自我批评，沟通思想，
增进团结，增强班子凝聚力。四是搞好“学教”载体建设。在村居干部中开展“双满
意”争创活动，倡导村居干部做群众满意的人，办群众满意的事，努力实践“三个代
表”的要求。在学习教育活动中，广大党员干部静下心来，认真学习规定的必读篇目，
采取学习、辅导、交流“三集中”的办法，紧密联系思想工作实际，深入思考，积极
交流，学习内容、重点突出、针对性强，学习质量明显提高。通过学习，广大基层干
部对江泽民总书记“三个代表”重要思想的丰富内涵和精神实质有了更加全面深刻的
理解，澄清了模糊思想，对拥护什么、反对什么有了更加清醒的认识，在大是大非面
前旗帜鲜明，经得住考验。在此基础上，大家对照“三个代表”的要求，认真查找思
想、工作、作风等方面的问题，受到很大震动。大家普遍感到，学与不学大不一样，
学而知不足，从而进一步提高加强学习的自觉性，明确提高素质的努力方向。
二是解决群众关注的热点难点问题，密切党群干群关系。在学习教育活动期间，
广大党员干部围绕群众反映较为集中的热点难点问题，通过扎扎实实地为群众办实事、
办好事，增进同群众的感情。区农业局等执法部门组织人员对辖区内农资市场进行执
法检查， 查出假劣种子1600公斤，封存假劣农药310公斤。区工商分局开展专项打假
活动，共检查棉花经营户18家，规范12家，取缔6家，没收小轧花机2台；查获假冒伪
劣商品6类62种，总价值7万元，并全部销毁。区卫生局开展医药纠风活动，查没假冒
伪劣、 过期失效、非法渠道购进的药品143箱，并集中销毁。农机局认真总结经验教
训，建立健全各项规章制度，严格执法，并组织干部职工进村入户，为农机户现场办
理牌照和年审手续。 龙居乡针对群众反映强烈的盐坨截水闸问题，筹集资金4万元进
行维修， 保证春季农业生产用水， 得到群众的好评。六户镇针对群众关心的村干部
“租车费、用工费、招待费”过高的问题，实行派单制，提高农村“三费”的透明度。
组织得力人员成立财务审计小组，对13个村的财务进行清理整顿，进一步规范农村财
务管理工作。对一些牵扯面广，一个或几个单位不好解决的问题，区委、区政府进行
综合治理。在城区，重点加大城市改造和管理力度。对淄博路、嵩山路等部分路段进
行改造，重点拆除区直单位低层商品房和影响市容的个体建筑物，推进城市“绿化、
美化、 净化、 亮化”工程。在油区，深入开展油区整治活动，坚持把油区治安作为
“严打”斗争的重中之重来抓，集中力量进行清理私拉、乱接油田水电气暖管线等专
项治理活动。按照政出一门的原则，强化油区管理部门职能，积极探索油地联防联治
的新途径，巩固发展油区持续稳定的良好局面。在机关，重点是针对财政管理、临时
用工、机关办实体三个方面查摆出的问题，分别制定措施，进行彻底整顿。一是实行
会计委派制。对区直综合部门和年资金流量较大的行政、事业单位和乡镇财政所实行
会计委派；对年资金流量较小的行政、事业单位，按其性质和布局实行集中会计委派；
对国有及国有控股、参股企业派出财务总监，努力加强财政管理的规范化、科学化建
设。二是采取注销、破产、拍卖、改制、整体移交等形式，对机关事业单位所办经济
实体进行剥离，从职能、名称、产权、财务、人员等方面与原机关、事业单位彻底脱
钩， 消除财政风险，调动这些实体的经营积极性。全区剥离经济实体20个，职工263
人， 注册资金597.9万元。三是对机关事业单位临时用工进行集中清退，共清退临时
工300余名。 同时，制定了《机关事业单位使用临时工作人员管理暂行办法》，对临
时用工实行按照需要、严格审批、规范管理的制度，堵塞了用工漏洞，端正了用工导
向。
三是转变工作方式方法，为群众提供优质服务。通过学习教育，广大党员干部改
变过去行政命令式的工作方法，学会运用示范引导、提供服务的方法推进工作，促进
工作作风的转变。辛店办事处深化“四民”工程，一切工作都围绕为民、富民、爱民、
安民来作文章，得到群众的拥护和支持。区直许多部门都结合自己的业务特点，采取
举办培训班、送技术、信息下乡等形式，为群众提供服务，受到群众的欢迎。活动期
间， 共举办各个层次、各类实用技术培训班187期次，放映科技电影67场次，为群众
送去信息资料6万多份。 区地税局为纳税人设立星期天纳税窗口，与黄河路街道办事
处联合创建“地税民营共建经济责任区”，利用星期天、节假日为纳税人提供税前、
税中、税后优质服务，成为全市地税系统“征管工作样板区”。区劳动和社会保障局
建立2处失业职工培训基地， 免费对失业职工进行培训，使52名下岗职工得到就业安
置。区交通局实施“保畅通、治重点、整秩序”交通月活动，出动宣传车50台次，发
放宣传单3000余份，严查无证出租车辆，规范运营秩序。计生委实施“少生快富”三
结合工程，将落实计划生育政策和帮助群众脱贫致富有机地结合起来，靠优良的服务
推进工作的开展。东城街道办事处狠抓社区教育，在街道和居委会建立图书馆、阅览
室、阅报栏等文化阵地，使民主法制教育、文明市民教育与“五好文明家庭”、“邻
里友情工程”、“社区志愿者服务”创建活动相结合，提高居民素质。成立“爱民助
民”服务队，建设社区服务中心，开通6条居民求助热线和4条志愿者服务热线，增设
16个社区服务网点，方便群众。村居学教活动中，全区集中开展“进百家门、察百家
情、解百家忧、暖百家心”活动，组织外出参观5800人次，聘请各类农业科技人员授
课160场次， 落实产业结构调整面积6.8万亩，确定农民增收项目637个，新上集体经
济项目132个。 围绕“吃水难、行路难”问题，全区有36个村改扩建或新安装自来水
设施，新增水管线17400余米，解决27300多人的饮用水问题；13个村修路38公里，改
善农村基础条件。针对“发展难”问题，全区实现产业结构调整4.37万亩。其中，新
增桑园6300亩、 冬枣1.8万亩，新增冬暖式大棚780栋，新修和改造水渠83000余米、
桥函431个， 协调建设资金377万元，举办农技、法律、科技等培训班194场次，送致
富信息3100多条。 全区有52个村制定新的村庄规划方案，规划面积316.7万平方米，
有效地解决农村宅基地纠纷问题； 清理村级遗留债务207万元，兑现拖欠群众的义务
工费用33.2万元， 收缴往年“三提五统”陈欠近100万元，规范村级财务，保证镇村
财政的良性运行。
四是强化抓党建的意识，加强基层组织建设。学教活动期间，重点开展三个方面
的工作。一是按照“五个好”的目标，加强城区村居基层组织建设。主要是从区直机
关和街道办事处抽调科级干部、后备干部210人，组成42支城区基层组织建设工作队，
分别进驻城区村居，帮助、指导村居“两委”进一步理清工作思路，增强其凝聚力、
号召力。二是加强农村“两委”班子建设。实行“三票定人”、“三会议事”、“三
考评绩”的“三三制”，实行不合格村居委会干部“劝辞”制度，对考核不称职的村
“两委”成员进行调整。全年共调整62人，其中村居支部书记17人，“劝辞”村委会
主任9人， 委员17人，实现了党组织满意，党员群众满意，被调整、辞退人服气的目
的。三是探索非公有制经济组织党建工作的新路子。成立非公有制经济组织党的工作
委员会，负责抓全区非公有制经济组织的党建工作。组织部成立新型经济组织室，加
强对这项工作的具体指导。乡镇、办事处建立了商会党总支，各企业成立党支部。初
步建立全区非公有制经济组织党建工作网络，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格
局。全区建立非公有制经济组织党支部24个，做到哪里有党员，哪里就有党的组织，
就能开展党的工作。
五是激发工作热情和开拓创新精神，促进经济发展。学习教育活动中，全区各级
自觉把发展经济富裕群众作为工作的出发点和着力点，积极探索加快发展的路子，围
绕巩固农业基础地位，增加农民收入来动脑筋、想办法，进一步加大蔬菜、桑蚕、畜
牧、水产四大主导产业的培植、发展力度，扩大规模，增加效益。区科委从山东农业
大学引进油桃、凯特杏等优良果树品种，跟踪搞好技术服务，在六户镇推广示范，帮
助群众发展庭院经济。区农委组织“特优质绿色食品西瓜”、“滨海盐碱地棉花群体
质量超高产栽培套种油葵”等技术的推广。牛庄镇狠抓蔬菜脱水再加工项目、波尔山
羊胚胎移植基地和牛庄草业分公司3个龙头企业建设， 实行“基地加农户”模式，带
动蔬菜、畜牧、桑园、苜蓿发展。胜利街道办事处拨款80万元，建立水产、畜牧贴息
贷款基金，鼓励农民发展特色农业。这些好的思路和措施，进一步促进农业产业结构
调整和农村经济发展。
六是建立长效机制，巩固和深化学教活动的成果。一是建立长期整改的机制。(1)
实行整改工作责任制。要求各单位一把手负总责，亲自抓整改方案的落实，把整改的
效果作为考核领导干部政绩的重要内容。(2) 制定配套措施。各乡镇、街道办事处和
区直部门对整改措施进行分解立项，制定既便于操作又便于督查考核的具体办法，落
实责任人、承办单位、目标要求和完成时限，分层次逐级抓好落实。(3) 定期进行督
查调度。对各项整改措施的落实情况，各乡镇、街道办事处和区直部门每月一调度，
区里每季度调度一次，不定期督查，将落实情况予以通报。二是强化和完善抓学习的
机制。主要是进一步完善中心组学习制度，由各单位主要负责人任组长，班子成员每
周集中学习一次；进一步完善“星期三学习日”制度，每周三晚上组织机关干部集中
学习一次。实行科级干部理论考试制度，将考试成绩记入干部档案，作为年度考核和
干部使用的重要依据。三是建立健全加强干部作风建设的机制。区委出台《关于加强
区直、乡镇、街道办事处机关建设的意见》，针对思想作风、工作作风等方面存在的
问题，提出明确要求，制定具体的整改措施。按照市委的要求，着重完善“四项制度”：
(1) 领导干部驻村蹲点制度。每年乡镇、街道办事处党委书记不少于40天，一般干部
要有三分之一的时间驻村包村。(2) 干部下派制度。每年排出一批后进村，从区直和
乡镇、街道办事处选派优秀年轻干部组成工作组包扶，实行思想治愚、经济治穷、班
子治瘫、秩序治乱的综合措施，限期改变面貌。(3) 干部到村任职制度。从大中专毕
业生、选调生中，选拔工作能力强的到村任职，进行实践锻炼。(4) 民主评议干部制
度。在干部考察中，采取写实性民主评议的办法，以及发放征求意见表、与群众面对
面谈心等形式，广泛征求群众的意见。对群众反映的问题，及时与干部谈话打招呼，
制定整改措施；对不听招呼、屡教屡犯的，实行诫勉。四是建立和完善基层组织建设
规范化的机制。制定《关于实行“三三制”加强农村党支部建设的意见》、《关于对
不合格村居委会干部进行届中劝告辞退的意见》、《关于创新农村基层党组织设置模
式的意见》 等， 重点解决章理事的问题。五是完善从严治党的机制。制定廉政防范
“六项制度” (四个廉政通知书制度：说明通知书、警示通知书、提醒通知书、整改
通知书，一个廉政告诫制度，一个廉政建议诫免制度) ，进一步落实党风廉政建设责
任制，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
(区委组织部)