计划生育

Original URL: http://lib.sdsqw.cn/bin/mse.exe?seachword=&K=c51&A=3&rec=106&run=13

【概况】至2001年12月31日,全区总人口534125人,年内共出生6288人,其中计划内
出生6273人, 计划生育率99.8%。人口出生率11.7‰,人口自然增长率6.67‰,
出生婴儿性别比为107, 出生人口缺陷率在5‰以内, 全区女性初婚4323人,晚婚率
99.6%,避孕节育措施落实率达到98%以上,计划生育统计合格率100%,流动人口计划
生育建档率、发证率,及计生、公安、工商部门审验证率均达到96%以上。“三结合”
帮扶率达到2%以上。 所有村居、单位全部推行避孕节育措施知情选择,218个村居实
现计划生育村民自治,占97.3%,群众对计划生育工作的满意率95%以上。人
口与计划生育各项责任指标得到全面落实,达到省、市《责任书》要求。

【严格责任奖惩】2001年度,全区各级各部门认真贯彻执行《人口与计划生育目标管
理责任书》,全面完成各项目标任务。经调查考核,确认辛店街道、牛庄镇、东城街
道、 黄河路街道、六户镇、胜利街道、史口镇7个单位获一等奖,四种责任人分别受
到表彰奖励;龙居镇获二等奖,文汇街道获三等奖;区直76个部门完成人口责任目标,
成绩显著, 通报表彰为一类单位,5个单位为二类单位,对完成计划生育责任目标较
好的区民政局、区公安分局、区工商分局、区财政局、区计划委、区教委、区广播电
视局、 区人事局8个单位给予表彰奖励;授予辛店街道、牛庄镇为“全区人口与计划
生育优质服务模范镇、街道”;授予东城街道、黄河路街道、六户镇、胜利街道、史
口镇为“全区人口与计划生育优质服务先进镇、街道”;授予区审计局、区国土资源
局、区招商局、区实验学校、区物资总公司、东盛印刷有限责任公司、中建八局四公
司、 石油大学计生办8个单位为“全区人口与计划生育优质服务先进单位”。同时,
对在2001年度计划生育工作中,因协管职能不到位,出现计划外生育的东赵社区居委
会、南王屋社区居委会给予“黄牌警告”;对计划生育管理与服务措施不到位,出现
计划外生育的六户镇东六户村,龙居乡尚家村、寺前杨村,胜利街道辛镇村,牛庄镇
店子村,史口镇北二村、北一村7个单位实行“重点管理”。

【深化改革】一是改革城市人口与计划生育管理体制,依托社区居委会建设,把人口
与计划生育纳入到社区工作中,变改过去以户籍管理、单位管理和条条管理为主的计
划生育管理模式,新建以“政府主导、属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”
的城市人口与计划生育管理体制。二是改革计划生育财务管理体制,将各乡镇计划生
育财务,全部纳入区级会计核算中心统一管理,设立计划生育财务专户,做到专款专
用,杜绝乡镇开支的随意性,发挥计划生育各项经费资金的最大效益。三是改革人口
与计划生育考核机制,考核内容以开展优质服务绩效、群众计划生育基础知识应知应
会率、群众满意程度、利益导向机制建立和落实情况及部门职责履行情况等作为主要
内容。考核办法由过去单一的集中考核,调整为集中考核、不定期检查、专项考核评
估及平时的信访举报相结合的方式,使考核内容、结果更切合实际。四是改革计划生
育依法行政工作机制,实行计划生育信访目标管理责任制和单项考核机制,推行信访
案件“基线工作法”,一级对一级负责,问题解决在最基层,有效地提高计划生育工
作依法行政的水平。五是改革人口与计划生育信息管理,投资10万元扩建计划生育信
息网,成立东营区计划生育网站,并与省、市联网,构成省、市、区、乡四级计生信
息网,用高质量的信息指导管理和服务,促进计划生育管理工作的科学化、规范化、
制度化。六是改革计划生育优质服务体系,建立卫生、公安、工商、计划生育等多部
门参与的人口与计划生育优质服务体系,搭建工作“平台”,开展生产、生活、生育、
生殖保健“四生”服务。扩大计划生育技术服务范围,由侧重已婚育龄妇女为主,扩
展为已婚育龄夫妇双方,服务对象扩大到整个育龄人群。

【队伍建设】着重加强村级计划生育专职干部建设,启动村级计划生育工作活力。在
全区224个行政村居全面推行以“竞争上岗、 工资统筹、责任承包、服务承诺”为主
要内容的“四制” 管理,全区224名村级计划生育专职主任全部调整为具有初中以上
文化程度、热爱计划生育工作、35周岁以下的女同志担任。调整充实乡镇计生专业技
术服务人员,从卫生系统中选调19名专业技术人员充实到乡镇计划生育服务站,优化
队伍结构。加强教育培训,以“双争” (争做新时期育龄群众最可爱的人,争创育龄
群众之家) 两项特色活动为载体,进一步规范工作程序,严守职业道德,推行社会服
务承诺和政务公开制度。组织区、乡、村三级计生专业干部分三批到省人口与计划生
育干部培训中心参加集中培训。组织全系统执法人员参加全市行政执法人员岗位考试。
区、乡两级分别举办依法行政、优质服务、《计划生育技术服务管理条例》等系列培
训班,对各类专业人员和全体执法人员进行业务技能知识培训。

【服务阵地建设】 2001年,投资460万元建设区计生综合服务楼。牛庄镇、六户镇、
胜利办、辛店办计划生育服务站按照规范化要求进行建设和改造。龙居镇及文汇办、
黄河办、东城办服务站的建设列入区政府政务督查范围。城区56个社区居委会计生服
务阵地按照高标准要求,全部建设到位,为计划生育优质服务向纵深开展创造优良的
环境和条件。

【宣传教育】利用区、乡、村三级人口学校,采用电化教学,进行系统的人口与计划
生育科普知识教育。把新婚夫妇做为重点对象,普及优生学知识,全区新婚对象参学
率达98%以上。结合小城镇建设,在主要街道设置计划生育宣传灯箱、大型电脑彩喷
宣传画,营造计划生育宣传舆论大环境。计生委创办《甜蜜的事业》月报,宣传国策,
趣味性浓,深受基层群众欢迎。在重大宣传日,组织宣传车,成立宣讲队,到乡、村
进行巡回宣传。发挥报刊的媒介作用,在《中国人口报》、《大众日报》、《东营日
报》 、《人口导报》等报刊发表计划生育文稿260件。大力开展“宣传教育进村,婚
育新风进家”活动。印制5万份宣传资料,组成科技服务队,为广大农民群众送科技、
送信息、送服务。2001年,举办“婚育新风赶大集”10场次,方便服务群众达10万人
次。

【科技服务】 开展生殖健康服务。全区42000多名育龄妇女全部建立生殖保健检查档
案,推行《生殖保健手册》指导搞好服务。区、乡两级普遍开展免费生殖健康检查,
对偏远村居进村上门服务,方便群众。开展对病残儿监测和鉴定服务,已有19个病残
儿家庭接受初步鉴定,并对独生子女病残儿家庭建立生育服务监护档案。开展避孕节
育全程服务,积极推行避孕节育新技术、新方法,满足群众需求。坚持国家指导与群
众自愿相结合的原则,积极稳妥地推行避孕节育措施知情选择,全区各个村居已全部
实行节育措施知情选择。开展优生遗传监测服务,区、乡两站开设优生优育“四项”
监测服务, 提供B超孕情跟踪检测服务。推广使用优生优育保健药品福施福,满足群
众需求。开展生产、生活等综合服务。树立“大服务”意识,正确认识发展经济与转
变人们生育观念的辩证关系, 为计划生育家庭提供生产、 生活综合服务。大力开展
“三结合”工作,积极创建“三结合”示范基地、示范园舍和“少生快富幸福工程”
活动。 2001年, 为农民提供技术信息3000余条,累计协调扶持资金1061万元,发展
“三生”项目400个,创立“三结合”示范基地、示范园舍50处,带动500余户计划生
育户脱贫致富。

【依法行政】贯彻执行《山东省计划生育条例》和《流动人口计划生育工作管理办法》
等法规,坚持依法行政、照章办事。一是规范各类行政执法文书和程序,进一步明确
区、 乡级计划生育部门职能和行政执法权限,严格行政执法8项程序,规范17种执法
文书。二是加强计划生育信访工作,坚持信访工作主要领导责任制和目标管理机制,
层层签订《信访工作目标管理责任书》,推行计划生育政务公开和社会服务承诺制,
把计划生育政策、执法程序、服务内容、“七个不准”等规定公布于众,自觉接受社
会监督。2001年,全区没有出现计划生育上访案件、责任事故、乱收费、乱罚款现象。
三是坚决贯彻“收支两条线”管理规定,落实“七个不准”以减轻农民负担,这些方
法通过了国家计生委、国家监察部组织的专项检查验收。2001年,全区无出现因计划
生育而引发的投诉案件。在全省计划生育系统开展的“万名群众评行风”活动中,社
会各界及广大群众对计划生育工作的满意率达到95%以上。

【城市计划生育管理】继续加强对流动人口计划生育规范管理,开展示范路、街、市
场、村居创建活动。在城区村居和流动人口密集的市场,成立流动人口计生协会,全
面推行流动人口计划生育自治。按照市里出台的《关于对空挂户、下岗职工、私有制
企业职工计划生育管理的意见》要求,切实加强对下岗职工、空挂户等特殊人群的管
理。进一步完善流动人口计划生育“联合办公”管理制度和“一站式”综合服务机制,
明确职责,量化任务,形成工作合力。贯彻落实《山东省城市计划生育管理服务工作
规范》,进一步完善和理顺城市计划生育工作管理体制和服务机制,积极参与城市社
区居委会建设,搞好居委会计划生育职能和配套建设,使城市流动人口、下岗职工等
特殊人群的计划生育管理服务工作逐渐步入良性循环的发展轨道。

【“典型带动,示范引路”工程】为适应人口与计划生育工作改革和发展的新形势,
结合本区工作实际,全面实施计划生育“典型带动,示范引路”工程,围绕流动人口
管理、政策推动、村居自治、优质服务、知情选择等方面,确定30个示范点,抓点带
面,整体推进,推动全区人口与计划生育工作。

(商建洲)