【概况】截止12月底，辖区总人口555849人，其中区属人口189551人，年内全区共出
生2366人，人口出生率11.84‰，人口自然增长率8.93‰，计划生育率99.7
％，避孕节育措施落实率100％，晚婚率99.8%，流动人口计划生育发证率、建档
率、验证率都达到96%以上，均高于90％的责任目标；出生婴儿性别比男为108，低于
109的责任目标；调查统计合格率100%,努力搞好“三结合”(计划生育工作与发展农
村商品经济相结合，与农民勤劳致富奔小康相结合，与建设文明幸福家庭相结合)帮
扶工作，“三为主”(宣传教育为主，避孕为主，经常性工作为主)合格村208个，占
92.9％；“三为主”模范村162个，占72.3％；村民自治村197个，占87.9％；避孕节
育措施知情选择村162个，占72.3%。服务设施更加规范，区计生综合服务楼已交付使
用。精神文明建设和社会治安综合治理向纵深发展。不断加大引资力度，计生委全年
争取无偿资金15万元；招商引资完成453万元，为分配任务的133.6％。本年度被区委
、区政府表彰为“精神文明建设目标责任考核先进单位”，“督查考核先进单位”(
定性单位第一名)，“依法行政先进单位”“预算外资金管理先进单位”，被市委、
市政府授予“市级文明单位”称号。
【严格责任奖惩】2000年度，各乡镇、街道办事处贯彻执行《人口与计划生育目标管
理责任书》，完成了各项目标任务。经调查考核，确认辛店镇、史口镇、六户镇、牛
庄镇、东城办、胜利镇、海河办、油郭乡、西范乡9个单位获一等奖，四种责任人分
别受到表彰奖励；龙居乡、泰安办获二等奖；区直73个部门完成人口责任目标，成绩
显著，通报表彰为一类单位，7个部门为二类单位，对完成计划生育责任目标较好的
民政局、公安分局、工商分局、卫生局、计划委、财政局、教委7个单位给予表彰奖
励；授予史口镇、六户镇、东城办、胜利镇、海河办、油郭乡、区工商银行、区商贸
委、区环卫处、区二中、中建八局四公司11个单位为“计划生育工作先进集体”；给
辛店镇、牛庄镇、西范乡、区计生委记集体三等功。同时，对在2000年度在计划生育
工作中，非婚生育一胎的龙居乡二甲张村、龙西村、三里村、尚家村，油郭乡郑营村
、木李村，史口镇北二村7个单位给予“黄牌警告”；对2000年度计划生育工作出现
计划外生育二胎及多胎的龙居乡赵家村、谢何村、圈张村，油郭乡东商村、温家村，
六户镇东六户村，史口镇东一村，辛店镇耿井村8个单位实行重点管理，予以一票否
决。
【宣传教育先行】宣传教育是“三为主”方针的重要内容，区计生委把宣传教育放在
计生工作的首位，营造有利于计划生育工作向纵深开展的“大气候”。首先抓好舆论
宣传，制造环境气氛，区、乡两级均制作大型喷绘宣传牌和精美的宣传画廊，在内容
上，侧重于新出台的方针、政策和计生“三优”(优生、优育、优教)“三生”(生产
、生活、生育)具有针对性、实用性强的科普知识。中共中央、国务院《关于加强人
口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》下发后，立即组织大型宣传活动，出动宣
传车逐乡逐村宣传，印制中央《决定》宣传提纲5万份，发放到乡、村，做到家喻户
晓，人人皆知。其次是搞好科普知识教育，会同卫生、教育、共青团、妇联等部门对
中小学生开展青春期教育，教育面90％以上。针对不同育龄群众要求，有针对性地开
办生育、生产、“五期”(经期、孕期、产期、哺乳期、更年期)保健等科普知识教育
和生殖保健、优生优育、孕期保健培训班。再是扎扎实实地开展“双进”活动。举办
婚育新风文艺调演和婚育新风知识有奖竞赛，开展“婚育新风赶大集”和“十登门”
(即：登订婚青年门，宣传《婚姻法》，树立新型婚育观，防止早婚；登新婚夫妇门
，宣传新婚性卫生、性保健及避孕节育知识，实行优生晚育；登孕妇门，宣传孕期保
健等优生知识；登产妇门，宣传产期保健、育儿常识、避孕知识；登落实节育措施妇
女门，随访并帮助解决一些实际困难和问题；登避孕节育措施失败妇女门，商量采取
何种补救措施及传授术后避孕知识；登再婚夫妇门，宣传现行计生政策，鼓励其自觉
实行计划生育；登外来育龄妇女门，宣传计生政策，查看计生证明，了解婚育状况；
登生活困难夫妇门，为发展生产脱贫致富提供信息、技术、资金服务；登更年期妇女
门，宣传更年期保健等方面的知识。)、“八进家庭”(政策法规宣传进家庭；科技信
息传播进家庭；生活困难帮扶进家庭；生殖健康服务进家庭；“三优”知识普及进家
庭；解决计生难题进家庭；家庭美德宣传进家庭；家庭今昔对比答卷进家庭。)服务
活动，送知识、送服务进村入户，收到良好效果。举办“婚育新风赶大集”6场次，
群众受服务、受教育面达80%以上。计生通讯报道工作较快发展，全年在市级以上新
闻单位采用稿件量220件，2000年度再次荣获全省计划生育通讯报道第一名。
【推行避孕节育措施知情选择】积极稳妥地推行避孕节育措施知情选择，坚持国家指
导与群众自愿相结合的方针，制定具体实施方案，明确工作要求和知情标准，在条件
具备的村居稳妥地推开。全区已有162个村(居)实行知情选择，占72.3％。大力推进
计划生育村民自治，由村民自我管理、自我教育、自我服务，全区224个村(居)已全
部实行计划生育村民自治。
【计生技术服务】全面加强服务站室建设和技术服务人员的调整充实工作。区政府投
资300万元修建了区计划生育培训服务中心大楼，已交付使用。新建乡镇计生服务站
2处，改造乡镇计生服务站5处，均已投入使用，为全区计划生育优质服务提供了功能
齐全、环境优良的服务场所。针对乡镇计生服务站人员结构不合理、不配套的状况，
对专业技术人员调整充实，新充实各类卫生专业技术人员15人。本着以群众为中心，
以优质服务为主线的原则，积极开展以提高生育质量、生活质量、生命质量为重点的
技术服务工作，开展优生四项监测和健康查体，改一年四次到站妇查为一年2－3次健
康查体。为减轻农民负担，适当降低部分技术服务项目的收费标准，在省定低限的基
础上，再下调30％。采取区、乡两级各筹集一块的办法，为在区、乡两站做女扎、放
环、人流、引产手术的育龄妇女全部办理了计划生育安康保险，解除群众的后顾之忧
。全年区、乡服务站共做各种手术800例，育龄妇女健康查体2130多人次，波姆光治
疗20例，优生优育咨询179例，优生四项监测850例。
【城市流动人口管理】特殊人群是计生工作的重点和难点，对此，计生委主动当好参
谋，搞好协调，全力参与人口问题的综合治理。针对流动人口的特点出台了涉及区直
41个部门的计划生育职责分工文件，并会同公安、工商、卫生等部门各负其责，严厉
打击非法抱养、非婚生育及计划外生育等不良行为。在全区范围内大力普及新的婚育
观和道德观，基本上杜绝了早婚早育、非法生育现象的发生，在全区构成了由党政领
导挂帅、计生委牵头、公安为主、各方参与、综合治理、政策推动的计生工作新格局
。建立并完善了流动人口“一站式”服务体系和“联合办公”管理制度。着重扩建流
动人口计生协会组织，大力推行流动人口计划生育自治，开展对流动人口计生规范管
理，创建“示范路、街、市场、村居”活动。城区已建立海河办刘家批发市场、泰安
办淄博路、辛店镇南李居委会、胜利镇服装市场、东城办胶州路市场5处流动人口计
生协会。
【计划生育协会】按照省、市要求，加强乡、村计生协会组织建设，目前，东营区区
直、各乡镇办事处、各行政村都建立健全计生协会组织，并配齐得力的协会会长、秘
书长，加大对计生协会“三结合”扶持资金投入，各级主动协调农业、畜牧、水产等
部门加大扶持措施，大力开展“示范基地、示范园舍”创建活动，收到较好的经济效
益和社会效益。全区累计协调扶持资金1503万元，发展“三生”项目2800个，“三结
合”项目1114个，树立典型户80户。创建示范基地61处，示范园舍2048个，带动160
00名育龄群众走上“少生快富”的小康之路。
【加强队伍建设】为适应新时期计划生育工作的发展形势，大力开展岗前培训和在岗
培训。输送11个乡镇、街道办事处分管领导、计生办主任到南京人口管理干部学院，
参加了全国计划生育干部岗前培训；分期分批组织区计生委班子成员到省计生委参加
岗位轮训，组织各类专业人员到省、市参加计算机操作、通讯报道、药具管理等专业
培训，提高了职工的整体业务技能；按照分期、分批、分类、分块的原则，分别举办
全区计生政务信息员、宣传报道员、统计员、微机操作员、流动人口管理员、信访员
、技术服务人员、财会人员、计生协会会长、秘书长各种培训班。邀请省、市专家、
教授授课，提高了工作人员的业务技能。村级计生专职主任全部推行“四制”(竞争
上岗制、工资统筹制、责任承包制、服务承诺制)管理，队伍结构进一步优化。加强
干部职工队伍整体建设，对执法人员进行思想整顿；推行服务承诺公开制，自觉接受
社会监督；制定“三抓”措施：抓学习，坚持周六集中学习制度雷打不动，党组织坚
持“三会一课”制度，加强宗旨教育，提高服务意识，进行换位思考，明确职责，统
一思想认识，统一工作行动，统一服务方向把党的路线方针政策贯彻到实际工作之中
。抓思想教育，增强大服务意识，对照实例，找不足，查隐患，摆问题；对照要求，
想办法，定措施，制行规；对照岗位，找切入点，定服务承诺，定工作计划，增强了
“大服务”意识和“优质服务”观念。抓工作规范，促依法行政，区计生委制定了服
务、管理工作规范，在具体工作中，严格落实“七不准”规定(不准非法关押、殴打
、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属；不准毁坏违反计划生育规定人员的家庭财
产、庄稼、房屋；不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育
费；不准滥设收费项目、乱罚款；不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、领
导及其他群众；不准对揭发、举报的群众打击报复；不准以完成人口计划为由而不允
许合法的生育；不准组织对未婚女青年进行孕检。)。继续落实“三定两考一奖惩”
(定编制、定岗位、定职责，考试与考核相结合，年终进行一次奖惩)为主题的工作机
制，完善行政督办、双向考核、责任连带、反馈复议、综治、廉政、卫生等制度，细
化量化，明确到人。大力实施形象工程，在全区计生系统形成爱岗敬业、无私奉献、
开拓进取的良好风气。开展“百万群众评行风”活动，发挥社会监督作用，在全区1
1个乡镇、办事处224个村(居)共向人大代表、政协委员、机关干部、村委成员、育龄
群众等各界2298人，发放调查问卷2298份，回收率100%，采取现场评议、分类汇总的
办法，结果群众满意或基本满意率99.6%。有的对农村独生子女待遇落实、村级
计生工作人员培训、计生宣传服务等方面提出建议或意见11条，认真给予解答。通过
活动，促进了计生系统的行风建设。
(孙秀珍)