【概况】2000年，受部分税源上划、固定资产投资方向调节税和油田内部劳务营
业税停征、油田企业重组改制等因素影响，东营区税收受到较大冲击，财政收入中应
收税比去年减少近3000万元。随着国民经济和社会各项事业的发展，各项常规支出数
额增长，加上新的政策性支出项目出台，致使2000年财政收支矛盾突出。面对严峻的
财政经济形势，全区财税系统主动工作，克服困难，化解矛盾，圆满完成了全年财政
预算任务。
在组织财政收入方面，贯彻积极的财政政策，力争做到应收尽收。财税干部落实
责任制，改进征管手段，强化税收征管，在重点领域和行业进行专项稽查，打击偷、
逃、骗税，清缴欠税，检查清理执行税收先征后返政策中的问题；推行“票款分离”
和“罚缴分离”，加强票据管理，堵塞行政性罚没收入中的漏洞；加强对乡镇财政收
入的调度，严格指标考核，实现区乡两级财政的同步发展。
在财政支出方面，优化结构，保证重点需要，严格按着“保工资，保稳定，保法
定项目” 的顺序安排。9月始，在同级国库设工资专户，对区直近3000名行政事业干
部职工的工资，实行财政统一集中支付，确保工资正常发放和增资政策及时落实；投
资近2000万元，支持科教文卫和公检法司等部门的基本建设；在全市率先完成下岗职
工基本生活保障制度和失业保障制度的并轨工作。
在财政管理方面，坚持以法理财，强化财政监督。资金支出实行控制前移，把监
督贯串于资金拨付、使用、效益全过程；加强对国债转贷资金与专项基金管理，落实
责任跟踪问效；推行政府采购，提高财政支出效益；完善财政专户制度，实行财政专
项检查与日常监督相结合，加强财经纪律；进一步完善预算外资金管理制度，规范预
算外资金收支范围；加强财源建设，增强财政收入后劲；强化对会计人员的管理和监
督，规范会计人员的理财主体行为。
全区地方财政收入17486万元， 加上交中央的“两税”返还5221万元，上级专项
及结算补助2061万元， 上年结余651万元，财政总收入25419万元；全区财政支出184
19万元，上解支出6297万元，结转下年支出661万元，财政总支出25377万元。收支相
抵，累计净结余42万元。
(刘风云)
【区级财政收支】 2000年，在全区地方财政收入中，区级财政收入13866万元，
完成预算的100%，比上年增长12.36%。财政收入各项目比去年均有较大增长，尤以耕
地占用税、土地有偿使用收入增长最大，分别比上年增长37.84%和58.59%。区级财政
支出11996万元， 完成预算的100%，比上年增长15.79%。支出项目中，因落实中央和
省关于“财政资金逐步退出经营性和竞争性领域”的精神，企业挖潜改造资金支出比
去年减少68.75%；农业龙头项目贷款贴息资金改由基金列支，支援农业生产和农业综
合开发支出比去年减少22.60%； 城市维护费比去年减少10%；农林水和气象等部
门事业费与去年持平。增长较大的项目是：由于加大支持“科教兴区”战略的力度，
科技三项费用、 科学事业费分别增长75%和34.62%；由于增加全国第五次人口普查经
费项目和增加税收征收经费，税务、统计、财政、审计等部门事业费，比去年增长40
%； 因提高抚恤金标准和增加居委会建设补助费，抚恤和社会福利救济费比去年增长
158.13%； 因增加失业保险基金， 提高 “三条保障线” 标准， 社会保障支出增长
108.14%。
(杨庆军)
2000年东营区区级财政收入统计表
单位：万元
┌──────────┬───┬──────┬────┐
│项目 │收入 │比上年增长额│增长(%) │
├──────────┼───┼──────┼────┤
│工商税收 │11054 │893 │8.79 │
├──────────┼───┼──────┼────┤
│耕地占用税 │306 │84 │37.84 │
├──────────┼───┼──────┼────┤
│农业税、特产税、契税│378 │52 │15.95 │
├──────────┼───┼──────┼────┤
│行政性收费和罚没收入│888 │115 │14.88 │
├──────────┼───┼──────┼────┤
│土地有偿使用收入 │756 │353 │87.59 │
├──────────┼───┼──────┼────┤
│专项收入 │484 │28 │6.14 │
├──────────┼───┼──────┼────┤
│合计 │13866 │ │12.36 │
└──────────┴───┴──────┴────┘
2000年东营区区级财政支出统计表
单位：万元
┌────────────────┬───┬──────┬────┐
│项目 │支出 │比上年增长额│增长(%) │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│企业挖潜改造 │100 │-220 │-68.75 │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│科技三项费用 │280 │120 │75 │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│支援农村生产和农业综合开发事业费│500 │-146 │-22.60 │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│农村水利气象等部门事业费 │238 │0 │0 │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│工业交通等部门事业费 │286 │50 │21.19 │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│文体广播事业费 │353 │69 │24.30 │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│教育事业费 │1052 │138 │15.10 │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│科学事业费 │35 │9 │34.62 │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│卫生经费 │1100 │221 │25.14 │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│税统财审等事业费 │448 │128 │40 │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│抚恤和社会福利救济费 │496 │304 │158.33 │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│行政事业单位离退休经费 │29 │6 │26.09 │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│社会保障补助支出 │537 │279 │108.14 │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│行政管理费 │1671 │392 │30.65 │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│公检法司支出 │1454 │89 │6.52 │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│城市维护费 │657 │-73 │-10 │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│专项支出 │484 │29 │6.37 │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│其它支出 │2276 │283 │14.20 │
├────────────────┼───┼──────┼────┤
│合计 │11996 │ │15.79 │
└────────────────┴───┴──────┴────┘
【财源建设】2000年，在财源建设方面，一是集中部分财源建设基金大力拓展工
商税收税源。 筹措资金300多万元，落实“大开放、大招商、大发展”有关政策，支
持商贸园区、万泉科技工业园区的前期建设；围绕实施“工业强区”“科教兴区”战
略，广开融资渠道，筹措资金2600多万元，对进行技术创新、建立现代化企业管理机
制的蓝海集团、海科化工、胜利电化和华兴公司等骨干企业给予支持，帮助拓宽经营；
新增贷款担保基金370万元， 对个体、私营经济贷款担保能力增加到4000万元，当年
个体私营企业税收收入与上年同期相比增长37.05%。二是积极培植农业特产税源，
充分发挥财源建设基金在扶持农业龙头项目建设中的作用。加强以提高农民收入、增
加农业特产税收为目标的项目建设， 落实贷款资金200多万元，对桑蚕种养和蔬菜、
冬枣、苜蓿等17个农业特产品生产加工项目进行重点扶持。
(刘风云)
【预算外资金管理】2000年预算外资金管理，继续执行1996年制定的《东营区预
算外资金管理暂行办法》(以下简称《办法》)，把监督工作融于管理全过程。年初，
对畜牧局、区三中等25个单位的票据使用、资金专户储存、行政性收费收支、罚没收
缴等进行全面检查， 从而把握《办法》执行情况，便于日常进行针对性监督管理。7
月1日启用新版收费票据、 门诊票据，为加强源头控制，在有关部门的配合下，对全
区行政事业单位使用旧票据的情况进行全面清查，查出的丢失、自购、自毁等违纪和
其它使用不规范的问题，据情分别进行处理，在新票据领购、使用、收缴上，堵塞收
入中的漏洞。下半年，对13个执收执罚部门的“收支两条线”执行情况进行专项检查。
第四季度“收支两条线”实行微机化管理，把“部门开票、银行收款、财政统管”编
入计算机程序，先在各银行代收网点进行数据测试，以区法院、公证处、计委三个单
位为试点，全区逐步启用。全区预算外收入5451万元。
2000年，进行农村税费改革前的调研工作。在两次赴外地考察的基础上，根据国
务院《关于进行税费改革试点工作的通知》 要求，自5月10日起，部署对全区1999年
乡镇基本情况的调查，召开两次乡镇、办事处有关人员会议，对有关问题进行强调。
11月6日， 对全区进行农村税费改革模拟测算，并确定史口镇为试点。同时，分析改
革对全区农民负担和乡镇财力产生的影响，研究可能出现的问题，写出报告。该项工
作走在全市前列。
(隋俊芳、韩巍)
2000年东营区预算外资金收支决算总表
单位：万元
┌────────────┬─────────────┬───────────┬──┐
│科目名称 │收入 │科目名称 │支出│
│ ├──┬───┬──┬───┤ │ │
│ │合计│已缴财│批准│未缴财│ │ │
│ │ │政专户│留用│政专户│ │ │
├────────────┼──┼───┼──┼───┼───────────┼──┤
│1.行政事业性收费收入 │2391│2391 │0 │0 │1.行政事业费支出 │2274│
├────────────┼──┼───┼──┼───┼───────────┼──┤
│2.政府性基金(资金、附加)│0 │0 │ │0 │2.基本建设支出 │95 │
│收入 │ │ │ │ │ │ │
├────────────┼──┼───┼──┼───┼───────────┼──┤
│3.主管部门集中收入 │0 │0 │0 │0 │3.城市维护支出 │0 │
├────────────┼──┼───┼──┼───┼───────────┼──┤
│4.乡镇自筹、统筹资金 │2470│2470 │0 │0 │4.乡镇自筹、统筹资金支│2300│
│ │ │ │ │ │出 │ │
├────────────┼──┼───┼──┼───┼───────────┼──┤
│5.其他收入 │590 │590 │0 │0 │5.其他支出 │0 │
├────────────┼──┼───┼──┼───┼───────────┼──┤
│本年收入合计 │5451│5451 │0 │0 │本年支出合计 │4669│
├────────────┼──┼───┼──┼───┼───────────┼──┤
│上年滚存结余 │315 │ │ │ │政府调剂资金 │617 │
├────────────┼──┼───┼──┼───┼───────────┼──┤
│其中：调入预算内资金 │ │ │ │ │ │ │
├────────────┼──┼───┼──┼───┼───────────┼──┤
│年终滚存结余 │480 │ │ │ │ │ │
├────────────┼──┼───┼──┼───┼───────────┼──┤
│总计 │5766│ │ │ │总计 │5766│
└────────────┴──┴───┴──┴───┴───────────┴──┘
2000年东营区预算外资金乡镇自筹、统筹资金收支决算表
单位：万元
┌──────────┬─────────────┬────────┬──┐
│科目名称 │收入 │科目名称 │支出│
│ ├──┬───┬──┬───┤ │ │
│ │合计│已缴财│批准│未缴财│ │ │
│ │ │政专户│留用│政专户│ │ │
├──────────┼──┼───┼──┼───┼────────┼──┤
│1.乡镇自筹资金 │1713│1713 │0 │0 │1.行政事业费支出│1312│
├──────────┼──┼───┼──┼───┼────────┼──┤
│乡镇办企业收入 │312 │312 │ │ │2.基本建设支出 │370 │
├──────────┼──┼───┼──┼───┼────────┼──┤
│乡镇办事业收入 │668 │668 │ │ │其中：生产性支出│370 │
├──────────┼──┼───┼──┼───┼────────┼──┤
│土地征用费收入 │184 │184 │ │ │非生产性支出 │ │
├──────────┼──┼───┼──┼───┼────────┼──┤
│其他收入 │549 │549 │ │ │3.乡镇统筹支出 │618 │
├──────────┼──┼───┼──┼───┼────────┼──┤
│2.乡镇统筹资金 │757 │757 │ │ │教育经费支出 │205 │
├──────────┼──┼───┼──┼───┼────────┼──┤
│民兵训练费支出 │16 │ │ │ │ │ │
├──────────┼──┼───┼──┼───┼────────┼──┤
│优抚经费支出 │95 │ │ │ │ │ │
├──────────┼──┼───┼──┼───┼────────┼──┤
│五保户、困难户补助支│27 │ │ │ │ │ │
│出 │ │ │ │ │ │ │
├──────────┼──┼───┼──┼───┼────────┼──┤
│社会公益事业建设支出│90 │ │ │ │ │ │
├──────────┼──┼───┼──┼───┼────────┼──┤
│计划生育支出 │185 │ │ │ │ │ │
├──────────┼──┼───┼──┼───┼────────┼──┤
│其他支出 │ │ │ │ │ │ │
├──────────┼──┼───┼──┼───┼────────┼──┤
│4.其他支出 │ │ │ │ │ │ │
├──────────┼──┼───┼──┼───┼────────┼──┤
│本年收入合计 │2470│2470 │0 │0 │本年支出合计 │2300│
├──────────┼──┼───┼──┼───┼────────┼──┤
│上年滚存结余 │4 │4 │ │ │政府调剂资金 │ │
├──────────┼──┼───┼──┼───┼────────┼──┤
│其中：调入预算内资金│ │ │ │ │ │ │
├──────────┼──┼───┼──┼───┼────────┼──┤
│年终滚存结余 │174 │ │ │ │ │ │
├──────────┼──┼───┼──┼───┼────────┼──┤
│总计 │2474│2474 │0 │0 │总计 │2474│
└──────────┴──┴───┴──┴───┴────────┴──┘
【住房资金管理】2000年，职工住房制度改革取得很大进展，住房资金管理工作
更加规范。制定实施《东营区职工住房分配货币化暂行办法》以及《〈东营区职工住
房分配货币化暂行办法〉具体政策解释》《关于部分人员一次性住房资金补偿问题的
规定》等配套文件。及时兑现职工住房补贴，并将住房补贴标准提高到35％，离退休
人员按基本离退休费的10%发放住房补贴。 2000年住房补贴支出1162万元。同时，积
极做好职工住房补偿和产权过渡的测算和审核工作，对全区56个单位2070户2804人一
次性补偿资料进行审核， 已有39个单位781户领取全部产权证书。住房公积金归集力
度明显增强， 全区住房公积金累计归集3394万元，缴交人数7939人，缴交率80%。按
照“统一运筹，集中使用，重点投入”的原则，把住房公积金、售房收入及租金收入
纳入住房资金管理机构统一管理， 住房资金存款达4354万元， 支持单位、部门建房
200万元。同时清理回收政策性住房贷款535万元，发挥住房资金在支持住房建设和住
房改革中的作用。 在全市住房资金管理工作会议上， 东营区住房基金管理办公室获
“199 9年住房资金财务决算报表”和“2000年住房资金管理工作”两个一等奖。
(王惠民)
【国有资产管理】2000年，国有资产管理部门，以维护国有资产所有者的权益、
保障国有资产的保值增值和营运为己任，如期完成全区国有资产统计分析，并对部分
经营性国有资产进行产权登记、 保值增值考核、 资产评估。年底，全区经营性资产
24030 7万元，比上年增值34783万元，增长17%；非经营性资产60432万元，比上年增
值160 67万元，增长36.21%。
4月， 对区国营拖拉机站、区外贸公司、区电业公司、区城建综合开发公司、东
营石油化工厂，就1999年保值增值指标完成情况进行考核，通过理账目、清实物，确
认东营石油化工厂增值300万元，区城建综合开发公司增值90万元，区电业公司增值2
万元，区国营拖拉机站保值，区外贸公司减值0.5万元，5家企业累计增值391.5万元，
完成确定增值指标的108.61％。按《东营区区直企业国有资产保值增值考核奖惩暂行
办法》的规定，分别兑现奖惩，共计发放增值奖励金4万元。
9月， 对申办产权登记的东营石油化工厂、区电业公司、区城建综合开发公司、
区蓝海股份公司、 市被服二厂、区国营拖拉机站、区物资总公司进行产权登记。7家
企业实收资本分别为2338万元、1112万元、1200万元、2490万元、104万元、100万元、
570万元；国有资本分别是815万元、1112万元、1200万元、2235万元、104万元、100
万元、191万元。
东营拍卖行因企业改制， 提出资产评估申请，国资局确定以8月31日为基准日，
对其申报内容进行审查，批准评估立项，委托山东开元评估有限责任公司进行资产评
定估算。10月，经审核、验证，对评估机构的评估报告予以确认。
【担保公司】2000年，担保公司积极协调各金融机构，大力开拓担保业务，为个
体私营企业提供贷款担保，以营造东营区更好的投资环境。公司职工严格遵守担保运
行规则和操作流程，强化服务意识，提高风险意识，确保资金安全。1-12月份先后为
一品园投资发展有限公司、东营市迪发广告装饰有限责任公司、黄河口纺织大世界、
金兰贸易有限责任公司、冯治伦5家个体私营大户担保贷款金额400万元，为招商引资
项目提供担保金额100万元。全年回收担保贷款530万元，占应回收额(580万元)的92%。
从1998年至年底，累计提供贷款担保39家，金额2000万元，回收1300万元。
【拍卖行业务】2000年，东营拍卖行拍卖业务已拓展到全市各个领域，全年总成
交额和业务收入均创自1992年拍卖行开业以来之最。拍卖行利用拍卖这种“公平、公
开、公正”高度透明的特殊交易方式，重点开拓胜利油田和全市破产企业拍卖业务。
利用《东营日报》、东营人民广播电台、电视台等媒体广泛宣传，扩大影响。拍卖行
职工积极主动上门服务，配合市、区法院等行政执法部门，搞好国有破产企业资产拍
卖工作，成功拍卖东营市农业机械公司、东营市第二百货公司、东营市东方商厦、东
营市迎春机械厂等16家破产企业的资产， 总成交额达5050.79万元。东营拍卖行接受
东营区财政局的委托，成功举办4次政府采购招标会，签订采购合同总额达450万元，
比原计划支出节约财政资金68万元。
(隋向村)