【概况】2000年，东营区社会治安综合治理委员会紧紧围绕全区“大开放、大招商、
大发展”的工作中心，按照年初既定的工作思路，以构建城区防、控、打体系为重点，
以居委会建设为突破口，以刑侦改革为动力，严密防范和依法打击境内外敌对势力的
破坏活动，依法积极妥善处理人民内部矛盾，严厉打击刑事和经济犯罪活动，强化基
层基础工作，为全区经济发展和招商引资创造良好的社会环境。
落实社会治安综合治理领导责任制，完善工作机制。东营区是市中区，全市维护
稳定的重点在东营区，东营区维护稳定的重点在城区。据此，改变过去办事处与乡镇
同等标准考核办法，对办事处考核首先侧重于城区稳定和城市管理工作，实现办事处
工作重点的战略转移。同时，对综治工作常抓常议，先后召开8次区委常委会、5次综
治委例会、12次综治调度会，部署综治工作。在全区财政十分紧的情况下，区财政拨
款230万元用于居委会建设，拨款180万元用于城区防控打体系建设。在工作措施上，
坚持抓领导、领导抓、抓系统、系统抓、条块结合、以块为主。在年初全区政法工作
会议上，区委、区政府与各乡镇办事处、综治委成员单位、各乡镇办事处和村居签定
责任书，综治委成员单位与系统内部各单位都签订责任书。将综治责任书执行情况作
为各级各单位工作总结、领导述职报告和干部职级晋升、提拨重用的重要依据。综治
委成员单位在“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”的基础上，充分发挥
职能作用，积极配合严打整治，大力支持居委会建设和防控体系建设，狠抓系统内部
管理，为社会治安持续稳定做出贡献。在综治责任查究上，把过去年底集中查究的方
式，改为对发生问题的单位，按照综合治理有关规定，及时查究，予以一票否决。年
内，先后对8个发生问题的单位进行防范责任查究。
构建三级调解网络，正确处理两类不同性质的矛盾。积极构建三级调解网络，有
效化解人民内部矛盾。在乡镇办事处成立司法调解中心；在村(居)定点定时办公的基
础上充实加强调解委员会，并与区“五长” (政法委书记、检察长、法院院长、公安
局长、司法局长) 联合接访相衔接，形成以村(居)定时定点办公为基础，乡镇司法调
解中心为主体，区“五长”联合接访为枢纽的三级调解网络。全区乡镇司法调解中心
成立以来化解纠纷81起，制止群体性械斗事件7起。
以居委会建设为突破口，建设立体式防控网络。区委、区政府按照市委政法委将
2000年作为居委会建设年部署，提出“一年打基础、二年抓规范、三年上水平”的目
标。经过各级各部门的共同努力，全区现有45个城区居委会软硬件建设全部达到一类
居委会的建设标准，并初步发挥作用，使城区综合治理工作有了依托。深入开展全民
普法活动，提高广大干部群众学法用法的自觉性。加强对暂住流动人口、重点人口和
出租房屋的管理，将暂住人口、出租房屋的管理工作，列入办事处、居委会主要负责
人政绩考核的重要内容，解决长期以来暂住人口难以管理的问题。年内，在中心城区
繁华地带和交叉路口建设11个治安岗亭，在进出城区的4条主要干道上建设4个查报站，
以确保夜间出城的出租车司机的安全。
以刑侦改革为动力，深化严打斗争。区公安分局把近年来选考的公安干警，优先
充实到刑侦大队，刑侦干警已达43人，占全部干警的21％。建立干警办案台帐，同时，
实行月小结、季度考核、年度总评，考核结果与政治待遇和经济利益挂钩。实行末位
淘汰制，考核倒数第三名的亮黄牌，倒数第二名的给予警告，倒数第一名的离岗培训。
从而提高了破案率。 2000年比上年同期多破案124起。针对不同时期的治安特点，适
时组织开展严打斗争。先后组织开展春季严打整治斗争、打“三强、治五霸”专项斗
争、“三打一保”“百日破案”会战等一系列严打斗争。通过一系列严打斗争，破获
刑事案件376起， 其中大案111起，同比增长45.5％、32％，抓获人犯414人，查破犯
罪团伙42个、成员190名，缴获赃款赃物折合人民币169.79万元。适时开展重点整治，
取缔非法公共娱乐场所39家，停业整顿75家，限期整改428家。查处卖淫嫖娼案件267
起，传播淫秽物品案件28起，赌博案件36起，缴获淫秽光盘350张，没收赌资6万余元。
对建筑市场进行整治，打击处理建筑霸头40人，净化了建筑工地施工秩序。
健全完善油区工作运行机制，进一步深化文明油区创建。区综治委把健全完善油
区工作运行机制作为油区工作重点来抓，与13个具有野外作业性质和内部建筑施工性
质的二级单位签订共建协议。城区各派出所与油田各单位保卫科成立治安联防队，村
(居)与辖区油田单位成立护厂队、护矿队，为维护油区稳定提供组织保障。一年来，
先后及时调处史口镇油坊村与钻井四公司、测井公司与辛店镇东营居委会以及胜中社
区与刘家居委会多年的土地纠纷等30多起工农纠纷，维护了油区稳定。针对不同时期
的治安特点，适时与油田联合开展专项整治斗争，先后组织打击盗窃油田物资器材、
打击盗卖袋装原油、清理“三小一点”、整治建筑工地秩序等专项斗争，保持了油区
治安的持续稳定。
加强政法队伍建设。2000年，区政法委始终把做好干警的思想政治工作放在首位。
先后开展“三整一树”、“反、促、保”(反特权、促工作、保稳定)、“三项”教育
(全心全意为人民服务的宗旨教育、 实事求是的思想教育、严格公正文明执法的法制
教育) 等活动，使广大干警的政治素质明显提高，宗旨观念、法制观念进一步加强，
从而为广大干警的政治思想建设奠定了牢固的基础。政法委充分发挥职能作用，按照
党管政法、党管干部的原则不断加大对政法各部门班子建设督导的力度，做到对领导
班子和领导干部严格要求，严格管理，严格监督，使他们自觉履行自己的职责。同时，
深入探索队伍管理的新机制，充分调动广大干警的积极性、创造性，进一步理顺了政
法管理体制。积极推进业务强警，不断提高政法队伍的执法水平。加强制度建设，完
善工作机制，逐步实现了政法队伍管理的规范化。
强化投诉监督，服务于招商引资。2000年，区政法委围绕招商软环境改善，组织
执法部门进行为期一周的学习培训，提高了广大干警的执法水平和为客商服务的能力。
年初，区政法委从区公安分局、检察院、法院、司法局、油区办等执法部门抽调专门
人员成立招商引资环境创优办公室，负责查处涉及招商引资投诉的案件。自办公室成
立以来，受理市、区投诉中心批转的客商和油田单位直接投诉案件31起 (包括治安案
件11起，上访案件1起，各类纠纷10起，一般事件9起) ，其中涉及招商引资的案(事)
件9起，涉及油地关系的案(事) 件11起；分流有关部门处置5起，查处(包括协调有关
部门共同查处) 案(事)件13起，调处案(事)件13起，全部妥善解决。政法部门强化打
击职能，依法严厉打击各种经济犯罪，2000年，区公安分局破获诈骗、侵占等经济案
件8起， 挽回经济损失32.11万元；检察机关立查经济犯罪案件16起17人，终结8
起9人， 挽回经济损失45.74万元； 法院审理各类经济案件732起， 涉及标的额
3196.03万元；公证处办理经济类公证467件，涉及标的额2062.8万元；律师代理经
济案件17起，涉及标的额1600万元。有力支持了招商引资，促进了全区经济建设。
(祝全发)