【概况】 东营公安分局内设行政机构9个、事业编制1个，下设派出所12个。全局
共有在编人员431人，其中民警391人，事业编干部25人，工勤人员15人。2010年，
开展“三项重点工作”，深入推进“四项建设”，深入开展严打整治、打霸治痞、
打击防范“两抢一盗”等专项行动，切实履行和发挥公安机关的职能作用，刑事案
件始终处于可控状态，社会治安持续稳定。年内，分局先后被表彰为“全省优秀公
安局”、“省级文明单位”、“全省公安机关打击防范‘两抢一盗’犯罪大会战先
进集体”、“全省公安机关大走访活动先进集体”、“信访工作先进集体”，“全
市社会治安综合治理先进单位”、“全市公正廉洁执法先进单位”，并荣获全区综
合考核一等奖荣誉称号。另有12个集体、102名个人得到省、市表彰，7人当选全市
“三十佳人民警察”，在全市第二届警体运动会上获得总分第一的好成绩。
【安全保卫工作】 坚持严之又严、细之又细、实之又实的工作要求，全警动员，
全力以赴， 认真组织，周密部署，出动警力8085人次，警车756台次，圆满完成石
油石化装备与技术展览会、黄河口国际马拉松邀请赛等51项重大活动安保任务。坚
持“及早谋划，细化预案，加强建设，妥善处置”的原则，制定和完善反恐及其配
套应急工作预案， 建立100人的处置突发事件常备处置力量，协助有关部门妥善处
置群体性事件249起， 及时控制事态发展，迅速恢复了正常生产经营秩序。深入开
展矛盾纠纷排查化解工作，积极争取党委、政府支持，全面构建社区综治办、社区
警务室、社区暂住流动人口管理站、社区监控中心、司法调解室“五位一体”新型
社区联动警务模式，累计排查矛盾3500余起，调解纠纷4401起；狠抓信访问题源头
预防控制， 积极开展积案化解活动，全年52起信访案件全部处结，143名上访人员
全部妥善处理，省厅、市局交办的6起重点信访积案全部结案息诉。
【治安行政管理】 全年排查确定出8个重点地区、15个突出治安问题，共查处治安
案件7318起，抓获5538名违法人员，行政拘留752人、治安罚款122人、其他治安处
理4711人。精心组织开展“城中村”、城乡结合部等重点区域专项清查12次，累计
出动警力7200余人次，清查出租房屋22000余间，抓获逃犯172人；深入开展校园及
周边秩序整治，全区290家学校、幼儿园悉数纳入管理，累计开展检查活动113次，
消除治安隐患3209处， 开展法制安全教育课3126场（次），协助学校配备保安252
人； 将日常管理、定期清查与精确打击相结合，对辖区187家娱乐场所全部建立治
安管理档案，把场所相对集中区域纳入清理整治重点，先后开展专项清查行动28次，
捣毁“黄赌毒” 窝点31处，抓获违法人员124人，对35家存在营利性陪侍违法行为
的娱乐场所责令停业整顿；深入开展建筑市场专项整治，严厉打击强装强卸、强买
强卖等违法行为，先后打掉霸痞势力犯罪团伙12个，抓获霸痞势力违法犯罪人员67
人，并在会展中心、金融中心等市、区重点项目工地设立治安办公室12个，在建筑
工地集中的胜利油田锦华小区建设油地联动警务室，集中整治“石大花园”、“盛
世龙城”等小区“料霸”问题，确保全区建筑市场治安秩序稳定；始终坚持“油区
治安重中之重”不动摇，组建油区巡逻专职队伍，建立输油气管线巡护长效机制，
并在管道局每年每公里输油管线8000元补贴的基础上， 分局再增加10000元，提高
了管线防控能力，全年辖区共发生打孔盗油案件10起，比上年下降44.4%。
【严打整治】 年内，以2010严打整治行动、打击防范“两抢一盗”违法犯罪大会
战等专项行动为载体，坚持严打、严治、严管、严控，全力服务和保障黄河三角洲
高效生态经济区建设。全年共破获刑事案件904起，抓获犯罪嫌疑人388人，抓获逃
犯243人。深入开展打黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙4个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌
疑人员44人，破获刑事案件40余起，公安打黑办转办的3起涉黑案件全部按时报结。
全年破获命案现案10起，命案积案3起，追回2名在逃10年以上的命案逃犯。集中开
展打击防范“两抢一盗”犯罪大会战活动，先后侦破案件607起，破获“莎蔓莉莎”
货款被抢劫案，追回全部被抢现金49万元，省、市媒体集中报道，社会反响良好；
加大反扒工作力度，打击处理扒窃人员72名，对6名扒窃人员依法予以强制戒毒。
【户籍管理】 年内，积极稳妥地推动户籍管理制度改革，逐步放宽企业职工落户、
人才引进落户、购房落户、“三投靠”落户条件，放开县域户口迁移政策，基本拆
除城市户籍的“门槛”，有效地维护了公民的合法权益，促进人口的合理有序流动
和经济社会的快速发展。全年共办理“三投靠”人员落户1367人，购房落户1795人，
企业职工落户641人，引进人才落户1054人，有力推进了城市化进程。
【治安防控体系建设】 坚持打、防、管、控一体化运作，推进治安防控体系建设，
提高驾驭社会治安局势能力。积极推进“天目一号”视频监控工作二期建设，建成
分局二级监控中心一处，整合派出所、执法服务单位监控中心15处，整合警务室、
“治安联管中心”监控系统19处，新建重点部位监控探头372处，整合社会资源562
处，城区治安监控网络基本成型。大力推广联网报警系统，发展用户1130家，成功
制止入室盗窃30余起， 为客户挽回经济损失达500余万元。充分利用全市“四色预
警”系统，推行了“巡警打框、派出所巡区、机关民警守段”的巡逻防控新机制，
组织特警武装巡逻、流动警务车驻点巡逻、社区民警社区巡逻、机关民警夜间巡逻，
串点成线、划线成面，构建起城区防控的“天罗地网”，在巡逻中现场抓获违法犯
罪嫌疑人278名。
【社会管理创新】 坚持以社会管理创新为动力，以新理念应对新形势，努力提升
公安机关驾驭社会治安局势的能力和水平。健全完善基层保障机制，为基层一线直
拨业务包干经费830万元，直接配备价值近400万元的警用装备，有效地提升战斗力。
行政拘留所正式投入使用，结束长期租赁拘押场所的历史，监所管理正规化水平进
一步提高。筹划建立黄河派出所，提升黄河河道治安管理的水平和能力。创新互联
网虚拟社会管理， 积极构建“大网安”工作格局，为辖区169家网吧安装了二代身
份证实名上网认证系统，网吧管理系统在线率始终保持在98%以上；加强网上侦探、
落实查处力度，破获了省厅督办的涉案金额近千万的系列网上赌球案，通过网吧系
统上传信息抓获逃犯19人， 其中外省逃犯8人。以第六次全国人口普查为契机，全
面强化实有人口管理，联合镇、街道办暂住流动人口管理站，全面开展人口信息采
集大会战， 累计录入暂住人口121769人，登记列管重点人员565人，清理出租房屋
5007户、10489间，发现违法犯罪线索49条，抓获违法犯罪嫌疑人78人。
【信息化建设】 深入推进信息主导警务战略，使信息化成为提升警务效能的“倍
增器”。组建情报信息中心，将565名七类重点人员全部纳入平台，实现动态管控；
全面发动网上作战，积极开展网上串并、网上控赃、网上缉捕工作，先后开展案件
串并16次， 发布预警信息462条，抓获逃犯78人，破案58起。按照新警综平台对信
息采集应用的需求，开展垃圾信息清理大会战，累计清理垃圾信息109863条，批量
注销到期暂住人口信息78289条，清理删除从业人员信息10318条，撤管删除重点人
口信息157条。 深入推进移动警务应用， 对“警务通” 进行深度开发，使其具备
“二代身份证”照片和相关图片采集功能，扩大信息采集面，提高比对范围；自主
研发基于3G技术的笔记本电脑无线登录公安网系统，使民警随时随地进行信息采集
录入、网页浏览、查询比对、办公办案，提高工作效率；自主研发基于3G视频传输
的移动监控系统，顺利通过省厅科技进步成果鉴定，并申报国家专利，全年通过信
息化应用采集信息10万余条， 比对人员5600人次，查获盗抢车62辆，抓获逃犯117
人。
【执法规范化建设】 强势推进执法规范化建设，执法公信力明显增强。全面完成
派出所“四区”规范化设置，在分局建设执法管理信息室、警务督察信息中心，通
过音视频同步传输，实现对执法办案、窗口服务的动态可视化监督管理；建成全封
闭、全监控的分局办案中心，统一视频监控系统、统一房间功能布局，对重大、疑
难刑事案件集中办理，执法安全管理水平明显提升。试行“危险源点”管理工作机
制，将危险源点上网上墙，使民警时刻牢记源点，早期消除执法隐患；建立网上考
学机制，实行学分管理，以学分高低作为评先树优的基本依据；全面启用涉案物品
条码管理系统，建立物证保管室，有效避免涉案物品的损坏、遗失和违规占用；健
全网上执法办案机制，结合网上办案预警系统，实现立案网上核实、证据网上展示、
监督网上进行、审批网上办理、结果网上公开，以完善的执法流程提升执法质量。
成立15人的专兼职法制员队伍，对所在单位执法过程同步审查，办理案件初步审核，
有效提升办案质量；自主研发“网上报备系统”，制定《强制措施网上报备规则》，
所有法律文书、报备表格全部通过系统自动生成上报时间，杜绝超时留置、超期羁
押等违规行为的发生，以强有力的监督规范执法行为。
【构建和谐警民关系】 深入构建和谐警民关系，在察民意、知民情中把握公安工
作的新动向，以和谐警民关系建设推进全局工作新发展。创新服务方式，搭建新型
沟通渠道，先后组织开展“警民恳谈会”、“警民议事会”、“警营开放日”等警
民互动活动60余次， 参与群众13000余人次；在全局所有窗口单位安装服务效能评
价器，累计接受群众评价业务项目817项，满意度达97.5%；局长做客东营网“在线
访谈”与网民互动交流，现场解答疑问，倾听群众呼声，拉近警民距离。一类社区
警务室全部建成网上警务室，社区民警通过“博客”、QQ群与社区居民进行在线交
流， 及时掌握社情动态；建成公安服务在线，扩展整合至6大类42项业务在网上办
理。
【队伍建设】 以“讲廉洁，促公正，创满意，树形象”、“从我做起，走向文明”
等教育活动为载体，认真组织学习《公安机关人民警察纪律条令》，深入开展警车
和涉案车辆违规问题专项治理，实现民警无违纪。以“大教育、大培训”活动为载
体， 先后组织各类岗位培训62场次， 增强民警的实战本领和业务技巧；积极参与
“东西合作素质强警” 工程建设，主要领导两次赴新疆交流对接合作事宜，组织8
名民警赴疆圆满完成维稳处突任务， 切实做好3名新疆民警来分局期间的业务交流
和日常生活等保障工作，交流经验，促进工作。以一线实战单位经费奖励、个性化
表彰、轮岗交流等机制创新为载体，先后对在出警巡逻、社区警务、破获重点案件
方面成绩突出的单位和个人发放奖励36万元；对符合条件的71名民警进行轮岗交流。
以民警休假、体检、家访、心理咨询等从优待警措施为载体，提高民警工作积极性，
增强民警归属感。中央电视台、《人民公安报》、《东营日报》等主流媒体先后到
警营采访报道。
【消防工作】 年内，以“四个能力”建设为重点，积极构筑社会消防安全“防火
墙”工程，加强培训演练提高工作能力，加大资金投入充实装备配备，加强排查力
度严防火灾隐患。全年累计检查单位873家次，发现火灾隐患和消防违法行为680条，
下发《责令改正通知书》319份，对4家存在重大火灾隐患的单位进行挂牌督办，对
5家单位实施临时查封措施，对27家单位和个人进行消防行政处罚，责令停产停业4
家，罚款25.3万元，行政拘留1人。全年接警541次，出动车辆1051台次，人员6752
人次，挽救遇险人员165人，疏散被困人员93人，挽回经济损失171.7万余元。
【边防工作】 年内，以深入推进爱民固边战略为载体，将边防工作与社会治安综
合治理、社会主义新农村建设有机结合，积极开展大走访、关爱困难儿童、模范村
建设、民警兼任村官等工作。全年累计走访群众1800余户次、5400余人次，化解矛
盾纠纷30余起，与困难群众结成帮扶对子4个，关爱困难儿童2名、留守儿童18名，
建立群防群治组织2个24人，群众主动提供涉案线索30多条，协助查破各类案件8起。
协调广利港社区、渔政等部门重新划分船舶停靠区域，创新推出“十船联防”制度，
发挥各船负责人和小组长的作用，对船舶和码头实行24小时看护管理，防止和减少
各类案件的发生。组建“十户联防组”、“夕阳红”老年巡逻队等群众性治安防控
组织，成立广利港社区治保会和南苑海堡治保会，多次开展沿海和海上治安集中整
治行动。（姜 冬 高丽波）