【概况】 2010年统计年度内， 全区（不含油田） 共出生3025人，人口出生率为 8.71‰， 自然增长率为5.12‰， 合法生育率为95.9%，出生人口性别比为113.9∶ 100， 避孕节育措施落实率达到98%以上，长效节育措施落实率达到92%，人口和计 划生育统计合格率为100%， 流动人口综合管理服务率保持在98%以上，群众对人口 计生工作满意率保持在99%以上，圆满完成年初市级下达的人口和计划生育指标。 【宣传教育】 围绕稳定低生育水平这一中心任务，全力促进群众婚育观念转变。 组织开展“稳定低生育水平，统筹解决人口问题”集中宣传、《省人口计生委新闻 发言人答记者问》宣传、党中央《致全体共产党员和共青团员的一封公开信》发表 30周年、“5·29”计生协会会员活动日、“7·11世界人口日”等主题宣传活动。 创新宣传教育理念和方式。探索建立开放型宣传教育模式，打造四条“十里婚育文 化长廊”。 【依法行政】 规范《计划生育服务手册》发放、“生育证”审批、病残儿初审鉴 定、计划生育社会抚养费收缴、来信来访处结、计划生育政务公开等各项工作程序； 严格执行计划生育行政执法过错责任追究制度、行政处罚决定制度、社会抚养费征 收制度、计划生育特殊问题快报制度和计划生育“一票否决”制度等一系列制度。 大力开展统计执法检查活动。加大进村入户和随机抽样调查的力度，寻找工作薄弱 环节，查找问题根源，议定解决措施。通过开展执法检查活动，净化人口和计划生 育统计环境。全区无出现因计划生育而引起的上访、投诉、举报案件，计划生育工 作中无出现乱收费、乱罚款、擅自增加收费项目、提高收费标准、只收费不服务、 收费罚款不使用统一票据等违法乱纪行为。 【集中治理】 4～5月，在全区全面开展计划生育基础信息核查，进一步摸清基层 现状，掌握人口基础信息，夯实人口计生工作发展的根基。开展机关企事业单位计 划生育清理核查。5～7月，在辖区范围内开展机关企事业单位计划生育基础信息清 理核查工作，对机关企事业单位户口挂靠、临时用工、职工家属、成年子女等人员 计生管理情况进行重点清查，提高城市人口管理水平。开展人口计生突出问题集中 整治。6月18日至8月31日，在全区开展人口计生突出问题集中整治活动，动员全区 各镇（街道）和15个职能部门、单位，分三个阶段开展人口和计划生育突出问题集 中整治活动。活动重点整治十方面的突出问题：对党员干部违法生育行为进行治理； 对基层计生队伍进行治理；对社会抚养费征缴工作进行治理；对利用外迁户口、外 迁计生关系逃避处罚或减轻处罚的行为进行治理；对出生瞒报、漏报、错报情况进 行治理；对医疗机构进行治理；对非法收养行为进行治理；对非婚生育行为进行治 理；对借离婚实施违法生育行为进行治理；对流动人口管理进行治理。 【城市人口计划生育管理】 针对中心城区城市人口中社会人群数量巨大和管理服 务难的实际，从理顺管理机制、强化基层基础和创新流动人口管理服务模式入手， 不断提高城市人口计生工作水平。理顺城市人口管理体制。为适应工作需要，将区 流动人口计划生育管理站更名为区城市人口计划生育管理办公室，职责扩充涵盖到： 指导全区流动人口（含流入和流出人口）的计划生育管理服务工作；指导城市社区 计划生育管理服务工作；督导推进企业计划生育法人责任制的落实；承担与辖区胜 利油田单位计划生育管理关系的协调和处理。夯实城市人口基层基础。在健全城市 社区计生主任和小组长管理服务网络的基础上，择优选配楼栋长和流动人口协管员， 并将其工资报酬纳入财政统筹，形成居委会—专职计生主任—育龄妇女小组长（流 动人口协管员）—楼栋长四级社区计生网络。在部分社区试点设立计划生育管理服 务站，社区计生管理服务网络和平台得到进一步强化。推进企业计划生育责任制落 实，从健全组织网络、完善管理制度、强化考核奖惩入手，推动企业人口计生管理 走向经常化、规范化和制度化；通过强化落实关键企业的计划生育责任制，解决人 才市场代理人员和劳务公司劳务输出人员管理难和服务难问题，有效堵塞特殊人群 的管理服务漏洞。抓好流动人口计生管理服务。突出抓好流动人口计生服务工作， 将其纳入全区计生服务范畴，使流动人口充分享受同等市民待遇。不断创新管理服 务模式，在边远村居，推行“十户联户”管理服务模式；在城乡结合部推行“旅栈 式”管理服务模式；在城中村，推行“流动人口综合管理所”管理服务模式，为满 足不同人群的个性需求提供适宜的管理服务平台。实行“先行纳入管理服务制度”， 在流入人口出具流出地婚育证明前，即先行发放流动人口服务手册，纳入本地管理 服务，极大地方便流入人口的生产生活。与此同时，加强流动人口信息交换平台建 设，强化流动人口计生信息交换和网上监管，加大流动人口清查力度，彻底托清流 动人口底数，为流动人口计划生育管理服务提供准确依据。 【计划生育优质服务】 在全省率先实施出生缺陷干预惠民工程的基础上，全面推 进计划生育优质服务。围绕村居计生队伍、服务阵地和服务能力建设等重点内容， 推进村级服务站室的标准化、规范化建设和村级计生专职队伍的能力建设。开展知 情选择服务，加快推进城乡一体化药具改革，认真做好术后随访服务，确保节育措 施的安全有效。实施出生缺陷干预惠民服务工程，做好三级预防，开展“婚、孕、 育、教”一条龙服务，推动以技术服务为重点的计划生育优质服务工作向纵深开展。 开展育龄妇女婚育保健工作，区计生服务站共开展待孕、已孕教育培训7746人次， 药物干预3190人次、 孕前病原体筛查2997人次、B超监护2426人次、新生儿疾病筛 查和访视2986 人， 全区出生缺陷发生率始终控制在较低水平；开展区直、市直已 婚育龄妇女健康查体1956人次，其中检出生殖道感染558例，子宫肌瘤982例，卵巢 囊肿53例，乳腺增生400例，疑似宫颈癌9例，其中6 例疑似宫颈癌患者经上级医院 确诊后得到及时治疗；结合育龄妇女健康查体工作，联合卫生部门开展农村育龄妇 女宫颈癌和乳腺癌两病筛查， 分别筛查14270和15135人次，共检出乳腺癌4例，宫 颈癌30例，均得到及时治疗。 【计划生育社会保障机制】 在全面兑现城乡独生子女父母奖励费，率先落实农村 60周岁以上部分计生家庭奖励扶助政策的基础上，将农村终生只要一个女孩的家庭 提前三十年纳入奖励扶助范围，按照不同年龄段，夫妇二人每人每年分别领取300、 400、500元的奖励金，到女儿十四周岁起，每月领取双倍独生子女父母奖励费，对 符合条件的夫妻一次性奖励2000元。深入开展“生育关怀行动”，对全区43户计生 困难家庭进行救助， 共发放救助金15.50万元；在全区计生系统组织“生育关怀” 一日捐活动，共募集资金3.06万元；认真落实计划生育家庭特别扶助政策，年内扶 助独生子女死亡、伤、病残家庭79个，对其父母给予每人每月80～100元的救助金； 区财政拿出37.6万元，全面落实区属破产企业退休职工独生子女父母一次性养老补 助。鼓励镇级自主利益导向。在制定全区奖励机制的基础上，鼓励各镇、街道从自 身实际出发，制定各类奖励扶助政策，如六户镇对全镇双女绝育家庭夫妇，提前30 年纳入奖励扶助范围， 按照不同年龄段， 夫妇二人每人每年分别领取100、200、 300元的奖励金。 完善村级利益导向。进一步完善村级计划生育自治和利益导向机 制，围绕稳定低生育水平这一中心，科学修订村（居）民自治章程，变原来的以奖 励为主的鼓励导向为以奖励与惩戒相结合的综合导向。（隋岩群）