【概况】 2009年，全区实现财政收入320666万元，其中，地方财政收入142326万
元。 完成预算的100.46%，同比增收13526万元，增长10.5%；收入实际入库130226
万元， 收入实际入库数加返还性收入12005万元、财力性转移支付收入2616万元、
专项转移支付收入18047万元、地方政府债券收入1600万元、上年结余818万元，财
政总收入为165312万元。 全区财政支出完成154130万元，完成预算的107.49%，同
比增加9808万元， 增长6.8%。当年财政支出加上解上级支出10556万元、结转下年
支出569万元，财政总支出为165255万元。收支相抵，累计净结余57万元。
【财源培植和收入征管】 培植财源，做到“三个突出”：一是突出服务发展大局。
紧紧围绕全区“三带六园”产业布局，千方百计调度资金推动重点工程、重点项目
建设，确保全区各项重大经济战略决策的顺利实施。二是突出财税政策落实。认真
落实市、区两级招商引资、胜利工业园区、大学科技园胜利园区、新型城郊农业发
展等一系列优惠政策，帮助企业向上争取项目和政策扶持，重点支持符合国家产业
政策、财政贡献率高的企业加快发展。三是突出财政资金扶持。综合并灵活运用贴
息、奖励、补助、转移支付等政策工具，整合财源建设资金，集中财力支持企业新
产品开发和技术创新，引导企业转变经济发展方式，促进税收增长。全年落实扶持
企业发展资金7924万元。
收入征管，做到“四个注重”：一是注重完善征管机制。强化财税部门联合协
作，坚持定期例会制度，强化税收稽查工作，清理税收优惠政策，严控税收减免行
为，坚持依法治税，应收尽收。二是注重财政收入结构。坚持税费并举，抓大不放
小，既保证税收收入足额征收，也保证非税收入征足征齐；既抓好增值税、营业税、
企业所得税、个人所得税等共享税种的征管，也致力于契税等地方税种的收缴，不
断优化收入结构，努力提高收入质量。三是注重工作调研。围绕国际金融危机以及
中央实行结构性减税政策对我区经济财政的影响，进行广泛调查，认真分析情况，
深入工作调研，采取积极应对措施，既保证政策的全面落实，又推动财政经济的持
续发展和良性循环。四是注重考核奖惩。建立健全增收奖励机制，修订完善专项考
核办法，严格考核与兑现。
【财政支出】 贯彻落实国家强农惠农政策， 加大“三农” 投入。全年累计投入
4.17亿元（含上级专款），支持城乡一体化、新型城郊农业产业、农村道路建设、
农村新能源建设、农田水利建设、“三网”绿化工程、一级渔港建设等重点项目。
夯实农业基础，促进农村经济社会发展和农民持续增收。实施“家电下乡”、“汽
车摩托车下乡”，全年兑现各类补贴2813万元，通过“惠农一本通”等方式及时足
额发放到农民手中。建设残疾人托管康复培训中心。整合社会救助资源，打造社会
救助联动平台。完善城乡居民最低生活保障制度，为弱势群体基本生活构建最后一
道“安全线”。累计投入6244万元，实现统筹城乡发展的“四个全覆盖”：城乡困
难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖、城乡义务教育免
学杂费和贫困生救助全覆盖、农民和城镇居民医疗保险全覆盖。围绕“三带六园”
产业布局和“团结实干、统筹发展”的总体要求，突出项目建设、园区建设和技术
创新， 提升工业经济竞争力。累计投入4.6亿元，加大企业扶持力度，新型农民创
业园、胜利工业园区和广利港等重点项目顺利实施。
【民生财政建设】 积极拓宽教育经费筹措渠道，将义务教育全面纳入公共财政保
障范围。兑付农村“三免一补”及生均公用经费928万元，受惠学生1.5万人；免除
城市在校生义务教育阶段杂费506万元， 受惠学生8924人；提高农村义务教育阶段
家庭经济困难寄宿生生活补助标准， 补助资金18万元，受惠学生232人。建立校舍
防震及维修改造长效机制，投入2356万元，实施中小学校舍安全改造2.1万平方米。
投资建设黄河三角洲油地军校就业联动服务中心，打造油地军校联动就业平台。对
下岗失业人员开展针对性强、多层次、多形式的职业技能培训，有效提高下岗失业
人员再就业能力、工作能力和职业转换能力。形成就业培训与就业安置紧密结合的
良性循环，培训后就业率达到87%以上。投入450万元，新建及改造城市社区卫生服
务机构、 农村标准化卫生室68处；投入372万元，实施城市常用药物零差率销售；
推进政府购买社区公共卫生服务，加大基层医疗卫生服务机构建设，健全医疗卫生
服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。将新型农村合作医疗参保农民补助
标准提高到120元，比上年增加24元；参保人数15.44万人，参保率为98.28%，居全
市首位。 加快实施城镇居民基本医疗保险无缝隙覆盖，补助资金268万元，参保人
数1.5万人。 投入5706万元，实现全区机关、企业、农村养老保险全覆盖。对重病
重残人员、高龄老人以及零就业家庭、单亲家庭等予以重点关照。积极实施安居工
程， 投入3835万元，启动518套经济适用房及两处公共设施建设。投入资金1338万
元，用于实物配租廉租住房建设及廉租住房货币化补贴发放，加快廉租住房建设进
程，“低保”家庭和低收入困难群众住房得到进一步改善。
【财政改革】 深化部门预算管理制度改革。遵循综合预算、重点支出优先保障、
厉行节约的原则，强化预算资金管理约束，提高预算编制质量。深化国库集中支付
改革。认真总结上线运行试点工作的成功经验，逐步把区直部门单位全部纳入网上
报账结算系统，有效提高支付运转的透明度和效率。建立联系金财综合应用系统的
网络接口，实现国库集中支付系统与账务处理系统的自动联接，进一步提升财政财
务管理的信息化水平。 深化政府采购制度改革。全年审批政府采购项目479个，实
际采购额1.7亿元， 节支率达15.05%。深化非税收入管理制度改革。严格执行“收
支两条线”和“票款分离”制度，确保足额征收。全年实现非税收入2.68亿元，同
比增长23.22%。深化国有资产管理制度改革，进一步规范购置、处置、报废等审批
程序。防止国有资产流失。加强国有资产运营监管，确保国有资产保值增值，全年
实现国有资产经营收益1.15亿元。推进“乡财县管乡用”的财政管理方式改革。完
成镇（街道）、村（居）财务资料调查摸底，完善各项准备工作，为稳步推进“乡
财县管乡用”财政管理方式改革打下基础。
【财政监督】 开展“小金库”专项治理。对全区161个党政机关、事业单位和社会
团体进行重点检查，及时发现和纠正存在的问题。制定《东营区财政专项资金管理
暂行办法》《关于加强农村党风廉政建设进一步健全财政财务管理制度的通知》等
规章制度，加强源头治理。开展会计信息质量检查。以“扩内需、保增长、重民生、
强管理”为目标，切实加大对财政政策执行情况的检查力度，重点检查教育、卫生、
民政、公用事业、能源资源等行业，涉及项目40余个，查处违规资金1261万元，辖
区内单位会计信息质量水平得到有效提高。严格会计集中核算。遵循“核算、服务、
高效、廉洁”的工作原则，在单位“三权”不变的前提下，对各单位的财务收支实
行统一核算和管理，实现从收入源头到每个支出环节的全程控制，从根本上避免滥
支滥用现象， 全年累计拒付不合理开支300余笔，涉及资金70余万元。开展非税收
入专项检查。以“收支两条线”执行、政府非税收入征收管理、资金和票据管理等
为切入点，重点对收入预算应收不收、应罚不罚，挤占、挪用非税收入等问题开展
检查。注重从票据验销入手，及时发现收费票据与往来票据混用、使用收费编码不
规范等问题，不断加大日常监督力度。（李永涛）