【规范化建设】 按照区、镇（街道）、村（居）三个层面，因地制宜，逐步建立
健全残疾人工作组织网络。通过公开招考、基层选调等方式，充实壮大区残联干部
队伍，区残联工作人员已达到11人，干部队伍年龄结构趋于合理，整体素质和业务
能力有显著提高。 着力完善镇街残联机构，60%以上的镇街配备专职残联理事长，
公开选聘12名专职干事，协助镇街残联组织开展残疾人各项工作。镇街残联基本实
现“四个一”：一名专职工作人员，一间专门的办公室，一套适用的办公设备，一
套规范的工作运行机制。积极指导村居、企业成立残疾人协会或残疾人工作小组，
并按照村居推荐、镇街考察、区残联认定的程序，选拔配备268名残疾人专职委员，
就近帮助残疾人解决实际困难。切实做到基层工作有人抓、事情有人干，初步构建
起纵向到底、横向到边、配套联动、规范运行的工作网络。二代残疾证换审工作全
部免费，鉴定委员会深入全区10个乡镇（街道），进行残疾人的类别和级别的科学
鉴定。为4500名残疾人办理第二代残疾证。
【基层服务设施建设】 积极推进残疾人托养康复培训中心建设。为深入推进创城
工作，填补全区残疾人工作服务场所空缺，适时确定建设“东营残疾人托管康复培
训中心”，并将其列为2009年度区政府为民办的十件实事之一和30项重点项目之一。
该中心占地面积25余亩、建筑面积4500平方米，概算投资1200万元，设置残疾人用
品供应超市、康复理疗室、文体活动室、卫生室等功能室，建成后将成为一处集残
疾人托管安养、康复训练、教育培训、就业指导、残疾人辅助用品供应等多种功能
于一体的综合性服务中心。中心一期工程综合楼已完成主体建设，二期工程已完成
招标工作。史口镇综合服务设施建设完成，可为全镇40名困难残疾儿童提供托养服
务和日间照料。六户镇、龙居镇服务中心完成工程选址。街道通过整合社会资源，
开展康复、培训、日间照料等综合服务。文汇街道在东营社区老年公寓开展日间照
料试运行。扎实开展基层残疾人康复设施建设。区财政每年列支40万元，专项用于
残疾人康复设施配套， 建成残疾人康复指导站10处，社区（村）残疾人康复室140
个，残疾人服务代表室50个，其中残疾人康复指导站训练室面积全部达到30平方米
以上， 并配备1万元以上的康复训练器材。同时，充分整合社会资源，在区人民医
院、胜利医院等医疗机构设置了残疾人康复中心，在社区卫生综合服务中心、计划
生育家庭幸福指导站设置残疾人康复用房，全部配备训练指导人员，为有康复需求
的残疾人提供全天候免费康复服务。
【扶贫救助】 2009年，对城乡特困残疾人除发放最低生活保障金之外，还给予130
元/人每月、 100元/人每月不等的生活救助金，全年救助困难残疾人1350户，切实
保障残疾人的基本生活。扎实推进残疾人基本医疗保险工作，对残疾人参保缴费最
大限度实行优惠，对纳入低保范围的残疾人个人缴费部分全部由政府承担。大力实
施“残疾群众温馨安居工程”，为85户困难残疾人家庭统一建设50平方米的新型院
落，解决困难残疾人住房难题。
【康复工作】 切实加强康复设施和康复指导队伍建设，全区农村和城市社区残疾
人康复场所覆盖率达到80%， 具备职业医师资格的康复指导医生和经过专门培训的
康复服务员达到180名。 坚持不懈地实施助视、助行和助听工程。年内实施白内障
复明手术166例，赠送残疾人轮椅15台，为残疾人配发康复和扶助用具200余件，有
10名残疾人经过康复训练实现生活自理。加快推进与残疾人日常生活密切相关的住
宅、社区、学校、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造，顺利通过全省首批无
障碍设施建设示范城检查验收。 重点实施无障碍设施进家庭工程，为100户残疾人
家庭安装无障碍设施，极大地方便残疾人日常生活，保障其平等参与生活，共享社
会发展成果。宫庆辉、张利岩在东营市第四届残疾人艺术调研节目演出中分别获二
等奖和三等奖；在东营市第五届残疾人运动会上分别获射击、游泳、田径比赛团体
总分第三名，篮球比赛团体第一名。在东营市第二届“中国人寿杯”残疾人职业技
能竞赛中分别获三个一等奖，一个二等奖，三个三等奖和团体总分第二名。
【就业安置】 积极推荐残疾人按比例就业，不定期举办残疾人专场招聘会，为用
工单位和残疾人求职搭建平台，指导用人单位设置适合残疾人的岗位，有效转变用
人单位被动安置残疾人的现象。大力创造公益性就业岗位。通过政府购买就业岗位
的形式，推荐一部分残疾程度较轻的残疾人到各村（居）残疾人协会工作，取得较
好的社会效益。多方扶持残疾人创业。通过典型引路、免费技能培训、推介创业项
目等方式，引导扶持残疾人自主创业。对从事个体经营的残疾人，每户扶持5000元，
并积极与胜利农村合作银行沟通，根据项目规模，优先给创业残疾人提供贷款支持。
全年扶持创业残疾人16户， 落实扶持资金8万元。继续加大残疾人就业保障金征收
力度，坚持“政府主导，残联牵头，部门配合”，严格按比例征收残疾人就业保障
金，全年征收保障金270万元。2009年，全区共安置各类残疾人170人。不断强化残
疾人扶贫基地建设。 按照“基地+残疾人”的扶贫模式，不断加强残疾人扶贫基地
建设，辐射带动残疾人发展经济，增收致富。在牛庄镇建成王营蔬菜基地、麒麟食
用菌基地和广进养猪残疾人扶贫培训基地，在小麻湾村建成养鸭基地、养奶牛基地
和桑蚕养殖残疾人扶贫基地，形成“集群式”发展模式，产生良好的规模带动效应，
经济效益明显提高。已建成残疾人扶贫基地8处，安排近200名残疾人从事生产劳动，
辐射带动1000多户残疾人实现脱贫致富。力发展庭院经济。结合“科普助残进万家”
活动，按照因地因人制宜的原则和“一户一策”的工作思路，鼓励残疾人利用庭院
空间，发展劳动强度低、科技含量高的特色种养，对有意愿的残疾人每户扶持3000
元起步资金， 2009年共扶持残疾人25户，兑现扶持资金7.5万元。实施职业技能培
训工程，有效提高残疾人就业能力。积极探索残疾人培训新模式，本着按需培训的
原则，对有劳动能力、有就业需求的残疾人进行免费技能培训，帮助他们尽快就业。
举办畜禽养殖等各类培训班8期，培训残疾人300余人次。同时，强化残联服务功能，
建立残疾人培训就业动态管理档案，为残疾人提供职业培训、求职登记、就业扶助、
政策咨询、权益维护等一条龙服务，努力畅通残疾人就业的“绿色通道”。（郑玉
影）