【概况】 2009年，全区共发生群众到区以上信访事项219件起，其中，受理来信64
件， 同比上升24.5%；接待来访155起1207人次，同比分别下降9.5%和12.6%，持续
实现“信升访降”的工作目标；未发生到省进京集体访和非正常访。
加强责任体系建设。年初，区委、区政府与各镇（街道）、区直部门（单位）签订
目标责任书，把信访工作作为考察领导班子、领导干部的硬指标，对因工作失职、
渎职造成不良影响的实行“一票否决”。严格落实领导包案责任制，帮助解决信访
突出问题，化解矛盾纠纷。各级各部门坚持“一把手”负责制和“一岗双责”制度，
主要领导亲自安排部署，分管领导具体负责。加强信访制度建设。先后出台《关于
进一步加强中心城区信访工作的意见》 《关于在全区推行信访承诺制度的意见》
《关于进一步落实信访工作责任制的意见》等20多份指导性文件和制度，使信访工
作做到有规可依、有章可循。制订《东营区处置非正常上访实施意见》，突出责任
落实和依法追究。 严格落实中办发［2009］3号文件。制订《关于领导干部定期接
待群众来访的意见》《关于定期组织干部下访的意见》和《关于把矛盾纠纷排查化
解工作制度化的意见》，把中央精神转化为群众谋利益、为社会促和谐的长效机制。
完善基层基础建设。严格落实区一级联席会议制度，实行召集人和专项小组组长负
责制；实行区领导定期接访、带案下访和包案责任制，确保疑难问题得到及时有效
化解。镇街一级，组建综治工作中心，将综治、信访、司法、流动人口管理等部门
整合起来，统一服务标识，统一设施配备，统一人员调配，形成整体合力。村居一
级，设立综治工作站。整合村居相对有限且分散的资源，将综治、信访、调解、巡
逻、普法等组织融为一体。
扎实开展排查调处工作。紧紧围绕组织网络完善、方式多样有效、排查化解到位的
工作思路，健全完善矛盾纠纷排查化解组织，建立覆盖面积大、涉及范围广的综合
性矛盾纠纷排查化解体系，打造层层覆盖、层层过滤的矛盾纠纷调处防线，大量的
矛盾纠纷化解在镇、 街道以下。区一级共排查矛盾纠纷152件起，一次性调解成功
率94%； 重点疑难矛盾纠纷32件起，全部调解成功。深入开展“信访积案化解年”
活动。 区联席会议先后牵头召开重点信访案件协调会议8次，其中区分管领导参与
的3次。区联席会议办公室会同责任单位深入基层接访10多起100多人次，共结服重
点疑难案件8起。对上访老户坚持疏导和帮扶相结合，结服和稳定了一批上访老户。
对涉法涉诉案件实行律师参与和困难救助制度。邀请律师事务所参与涉法涉诉案件
的化解工作，协助做好矛盾化解工作。
开展领导干部定期接访和干部下访工作。区几大班子领导每周一轮流公开接访，其
中，每个月的第一个周一为区委书记接访日，第二个周一为区长接访日。镇、街道
党政主要领导每月至少公开接访4天， 区直部门、单位主要领导根据工作需要随时
安排接访。 全区各级领导干部共接待群众来访81起403人次，其中，当场答复解决
的48件；由有关部门拿出解决方案，提前或在规定期限内办结的27件。干部下访协
调解决信访问题32个，收到工作改进建议36条。全面推行“绿色邮政”和“阳光办
信”制度。收到群众来信做到当日拆封，认真审查，及时交办。严格落实办信“三
见面”制度，大力推行“网上信访”，共受理网上来信19件，全部按期网上答复信
访人。出台并下发《关于处置非正常上访的实施意见》和《信访秩序集中整治实施
方案》。对违规上访人员进行劝阻、批评和教育，对有违法违规行为的上访人员进
行依法处置，彻底扭转上访人员的错误观念和投机心理。2009年，特别是重大政治
经济文化活动期间，全区未发生有影响的到市以上非正常上访。（于 强）