【全区党组织、 党员基本情况】 2009年底，全区共有基层党组织602个，其中党
（工） 委20个（街道党工委6个、区直机关党工委1个、新型经济社会组织党工委1
个、镇党委4个、区属企业党委5个、村级党委2个、镇属企业党委1个），党总支28
个、党支部554个；党员13841名，其中正式党员13329名，预备党员512名；男党员
11354名，女党员2487名；少数民族30名。
入党时间：1937年7月7日～1945年9月2日期入党的45名，占0.33％；1945年9月3日
～1949年9月入党的372名， 占2.69％；1949年10月～1966年4月入党的1056名，占
7.63％； 1966年5月～1976年10月入党的2486名，占18％；1976年11月～2002年10
月入党的6142名，占44.38％；2002年11月以后入党的3740名，占26.91％。
年龄结构：35岁以下的3614名，占26.11％；36～45岁的2902名，占20.97％；46～
55岁的2202名，占15.91％；56～59岁的1588名，占11.47％；60岁以上的3535名，
占25.54％；
文化结构： 研究生以上119名，占0.86％；大学本科2104名，占15.2％；大学专科
2382名， 占17.21％；中专1346名，占9.72％；高中、中技2215名，占16％；初中
及以下5675名，占41.01％。
2009年，全区共发展新党员342名，其中男党员248名，占72.5％，女党员94名，占
27.5％。年龄结构：35岁以下的200名，占58.48％；36～59岁的142名，占41.52％。
文化结构：大学本科以上72名，占21.05％；大学专科89名，占26.02％；中专36名，
占10.53％； 高中、中技63名，占18.42％；初中及以下82名，占23.98％。新党员
中镇、街道农村党员103名，占30.12％。
【基层党建示范点】 市级基层党建示范点：黄河路街道南李社区党支部、辛店街
道唐家村党支部、胜利街道中山社区党支部、东城街道安宁社区党总支、山东万通
石油化工集团党委、区农业局党支部。
区级基层党建示范点：胜利街道辛镇村党委、胜园街道北高村党支部、辛店街道哨
头村党支部、黄河路街道耿井村党支部、六户镇神堂村党支部、六户镇武王村党支
部、牛庄镇后邵村党支部、牛庄镇西范村党支部、牛庄镇牛庄村党支部、史口镇吕
家村党支部、史口镇大宋村党支部、史口镇安子张村党支部、史口镇杨家村党支部、
龙居镇小麻湾村党支部、龙居镇朱家村党支部、龙居镇十三图村党支部、东城街道
沂北社区党总支、东城街道兴盛社区党总支、东城街道明月社区党总支、文汇街道
胜安社区党支部、文汇街道胜华社区党支部、黄河路街道鑫源社区党支部、胜利街
道新胜社区党支部、辛店街道姜家社区党支部、东营国税分局党总支、区建设局党
总支、东营地税分局党支部、区人民法院党总支、山东龙合律师事务所党支部、海
科新源化工有限公司党支部、东营万鑫肥料有限公司党支部、东营区灵活就业人员
服务中心党支部。
【领导班子和干部队伍建设】 从组织、纪检、人事等部门抽调16名人员组成4个考
察组，扎实做好科级后备干部集中调整工作；建立完善体现科学发展观要求的综合
考核评价体系，精心组织全区2009年度综合考核，实现以科学考核推动科学发展的
目标； 认真组织从优秀村党组织书记中考录乡镇机关公务员工作，1名村党组织书
记被录用为乡镇机关公务员；圆满完成区十二届人大三次会议的选举工作，市委提
名的区人大常委会主任、区长候选人均以全票当选。以健全和完善机制为重点，扎
实做好干部监督工作。切实抓好干部日常管理和监督，落实领导干部重大事项报告、
诫勉谈话等制度，与各镇街党（工）委书记和区直部门单位主要负责人进行谈心谈
话。积极开展党员干部警示教育，组织全区各级机关干部共6000多人到区党风廉政
教育暨预防职务犯罪警示教育基地参观学习。以深入推进社会工作人才队伍建设为
重点，切实加强人才队伍建设。结合实际制定《关于进一步建立和完善人才工作运
行机制的意见》，完善部门工作责任制，明确人才职能部门职责，进一步理顺人才
工作管理体制和运行机制。按照区委提出的“重心下移、干部下沉”的总要求，选
拔40名街道机关干部进行分流使用，充实壮大社会工作人才队伍。积极构建专群结
合、 “社工+义工”联动的社会工作人才队伍，调动驻社区单位和居民积极性。整
合培训资源，拓展培训渠道，加强社会工作人员思想、作风、职业道德及业务素质
等方面的培训，组织举办各类培训班20余期，累计培训1200余人次。着力优化人才
成长环境，推荐3人作为省高层次人才入库人选，其中1人被正式纳入省高层次人才
库。探索建立领导班子和领导干部定期动态研判制度，对每一个领导班子和每一名
领导干部进行定量分析和定性评价，提出领导班子和领导干部调整意见和配备意见。
制定党政领导班子后备干部工作办法，通过民主推荐、资格审查、笔试和组织考察
相结合的方式产生后备干部人选，有效增强后备干部工作的民主、公开、竞争、择
优。调整考核指标，完善考核内容，将单位分类考核，建立完善体现科学发展观要
求的综合考核评价体系，确保实现以科学考核推动科学发展的目标。开展“干部档
案规范化管理年”活动，加强干部数字化档案的管理和利用，提高干部档案服务干
部工作的水平。
【干部教育培训工作】 以干部能力培养和素质提升为核心，发挥党校、行政学校
主渠道作用，采取学分制考核、档案化管理等综合措施，扎实推进新一轮大规模干
部培训工作。制定《关于进一步加强干部教育培训工作的意见》，进一步理顺管理
体系，加强宏观管理和指导。开发干部教育培训管理系统，建立区委管理干部教育
培训电子档案，积极提高干部教育培训管理的规范化、信息化水平。依托区委党校，
举办科级干部进修班、党的十七届四中全会精神轮训班、组工干部培训班、村居党
组织书记培训班等主体班次14期次，累计培训干部1316人次；先后组织举办学习科
学发展观骨干人员培训班、专业技术干部继续教育培训班、企业经营管理人员培训
班等专题班次40余个，大型理论报告会5场，累计受训干部达到6500余人次。同时，
协助上级组织部门选调100名干部参加省委组织部、 省水利厅、省司法厅、市委组
织部等29个市以上班次培训，其中处级干部38人次，科级干部28人次，科级以下干
部37人次。另外，配合省委党校、市委组织部做好省委党校研究生班招生工作，推
荐4名优秀年轻干部参加党政研究生班、专业理论研究生班考试，2人被顺利录取。
【区直干部下派工作】 按照“经济部门包穷村、政法部门治乱村、党群部门帮弱
村”和“统筹规划、整合资源、集成突破”的总体思路和原则，选调60个区直部门
单位的120名机关干部进驻30个村居开展包村居帮扶工作。 广大包村干部认真贯彻
区委、区政府的工作部署，扎根基层，吃住在村，广泛开展民情调研，大力推进重
点工程项目建设，关注弱势群体，集中解决一大批群众关心关注的热点难点问题，
共计协调投入资金931余万元，新上帮扶项目62个，累计组织外出参观考察578人次，
培训农民1760余人次，用扎实的作风、突出的成绩赢得广大基层干部群众的信任和
支持。加大农村基础设施建设力度。开展包村帮扶后，共计整修道路16千米，改造
自来水入户工程3万多米， 改造农村电网12千米，建设农村安居工程住房60多套，
累计投入帮扶资金、 物资折合资金600余万元，群众的生产条件得到进一步改善。
积极保障和改善民生。 共计投入救助款9万余元， 走访慰问老党员163人，困难户
105户，组织健康查体300余人次，资助困难学生60余人，群众生活得到更多实惠。
强化科技培训。 建设电子书屋1个，购置图书3500余册，先后培训农民2100人次，
组织外出参观考察600人次， 送科技电影下乡35场次，农民的科技素质得到提升。
积极开展“从我做起，走向文明”主题实践活动。结合村（居）实际，深入开展各
具特色的主题实践活动。 共计发放文明宣传纸1100余份， 评出“十星级文明户”
250余户、 “好媳妇”40余人，各种特色活动的开展进一步倡树文明新风，村民文
明素质得到进一步提高。全力推进村庄绿化工程建设。制定完善村庄绿化实施方案，
累计上阵机械30余台次， 组织人工120余人次，动用土方6200余方，包村村庄绿化
工作已全面展开。
【市直部门驻东营区下派工作】 市直第十五批驻东营区下派工作队由17个市直部
门、单位、企业选派的35名干部组成，分驻龙居镇、牛庄镇、史口镇的14个村开展
帮扶工作，其中4个村为驻村帮扶、10个村为联系帮扶。自2月27日进驻东营区后，
全体下派干部按照“强班子、找路子、办实事、帮民富”的总体要求，紧紧围绕所
在村工作实际，以科学发展观为指导，多策并举，真抓实干，积极主动地开展帮扶
工作。努力改善农村生产生活条件，从群众最急盼解决的问题入手，重点实施“农
水” 工程、“四通”工程、“四化”工程和“三网”工程。硬化公路、街道15.32
公里，整修生产道路4.3公里，修建街道排水沟18.6公里，整修灌溉沟渠9.2公里，
修建便民桥1座， 解决城乡统一供水村2个，协调安装闭路电视村1个，建设社区卫
生服务站1个， 建设特困户安居房8间，为2个村实施电网改造工程，完成村庄改造
规划12个， 推广沼气用户62户，村庄绿化植树10000余棵，使帮扶村的生产、生活
条件得到较大改善。加快一个转变，提升农业产业化经营水平。紧紧围绕农业产业
结构调整，坚持因地制宜，宜种则种、宜养则养，在巩固粮食生产的同时，重点发
展棉花种植、 畜牧、水产等优势产业。共扶持发展优质农作物田150亩，扶持发展
经济林300亩， 扶持各类加工企业6个，建立农业科技示范基地6处、培养农业科技
示范户25户、 新挖水产养殖鱼塘1个，帮扶村普遍找到适合本村经济发展的致富路
子。强化一个基础，推动“党建帮扶”工作深入展开。以目标到位、责任到位、措
施到位和主题实践活动为载体的“三位一体”为抓手，扎实开展党建帮扶，深切关
心帮扶村老党员、 困难户等特殊群体生产生活， 累计捐赠慰问金、 慰问品共计
20000余元， 使城乡党组织联系互动进一步增强，城乡党员干部交流进一步密切，
基层干部队伍整体素质得到进一步提升。年内，市直第十五批驻东营区下派工作队
共为各帮扶点办实事、好事共计60余件、完成重点帮扶项目20个，累计投入帮扶资
金350余万元。
【农村党员干部现代远程教育】 强化资源整合，增强远程教育工作组织保障能力。
进一步完善远程教育联席会议制度，出台《中共东营区委组织部关于进一步加强和
创新党员干部现代远程教育工作的意见》，形成组织部门牵头抓总，各成员单位协
调配合，站点共建、共管、共享的工作局面。探索实行远程教育设备运行维护市场
化运作，减少设备故障，提高工作效率。根据村居产业的不同，整合劳动、农业、
科技等部门资源，依托“证书教育”扎实开展各类实用技术培训活动，2009年举办
实用技术培训班460多期，培训人员达4.3万余人次。推进“入户”工程，提升远程
教育工作规范化管理水平。出台《关于进一步推进远程教育入户工程的意见》。在
史口镇、龙居镇、六户镇实施远程教育有线电视入户工程，创办镇级远程教育节目
播出平台。 大力开展规范化站点建设和示范基地建设，对全区264个站点的基本情
况进行重新登记，实现动态化管理。实行区远教中心轮训、社会机构重点辅导、镇
远程教育管理站个别培训、站点管理员自学相结合的方式，强化对站点管理员的技
能培训。充分发挥区有线电视覆盖面广优势，进一步丰富栏目内容，定期在区电视
台播出。严格落实集中收看日制度，实行学习培训“三步教学法”、节目预告制、
节目“菜单”点播制、学习培训“学分制”，规范学习收看活动，增强了学习培训
效果。突出“学用”结合，充分发挥远程教育的服务和支持作用。把开展远程教育
学用工作与推进农村党建“三级联创”、学习实践科学发展观及建设社会主义新农
村等有机结合起来，为基层党员干部群众提供技术支撑和信息服务。创新“学用”
示范基地建设模式，将远程教育建在产业链上，在王营无公害蔬菜示范基地和麒麟
食用菌基地，建立远程教育站点，配备指导员和技术培训人员，对农户进行现场培
训和示范。依托远程教育网络，积极创新活动载体，开展以宣讲党的政策理论知识
为主题的“送学到家门，发展聚人心”宣讲活动；以倡导广大党员群众树立文明村
风、民风为主题的“专家讲、领导讲、学习实践活动模范单位（村居）讲和大家谈”
活动；以“立足岗位谈收获，科学发展当先锋”为主题的村两委干部工作交流活动；
以村务财务公开和村级重大事务票决为主题的“村级规范化建设月”等一系列活动，
丰富深入学习实践科学发展观活动的形式，促进学习实践科学发展观活动的深入开
展。
【基层组织建设】 全面落实基层党建工作责任制。坚持把基层党建工作摆上重要
位置，进一步落实“书记抓、抓书记”的基层党建工作责任制，突出重点，压实责
任。区委书记对基层党建工作坚持亲自抓、具体管；区委常委坚持“一岗双责”，
自觉把基层党建工作融入到自己分管的各项工作中去。完善组织机构。定期召开区
委常委会，听取基层党建工作汇报，研究基层党组织建设工作，切实加大基层党建
推进力度。制定出台《关于进一步健全区委抓基层党建工作责任制的意见》，成立
由区委书记任组长的基层党建领导小组，各镇、街道和区直各部门、单位也成立相
应的领导机构，在全区构建起完善的基层党建组织体系。强化目标责任。区委书记
作为全区基层党建工作的第一责任人，对全区基层党建工作负总责；每一名常委在
抓好分管范围内党建工作的同时，都建立各自的基层党建联系点，并经常深入联系
点抓调研、抓指导、抓建设，帮助解决实际问题。实行区委常委和区人大、政协主
要领导包靠镇街、园区制度，对所包镇街、园区的经济发展、社会稳定、干部管理、
基层党建等工作负责到底。建立基层党建述职评议制度，将履职、述职、评议、问
责有效衔接，真正做到“书记抓、抓书记”。狠抓督导考核。把基层党建工作纳入
全区的年度综合考核，制定镇、街道组织工作“千分制”目标管理考核办法，并把
考核结果作为评价领导班子及领导干部的重要依据。同时，建立“四个一”制度，
对基层党建工作情况，每月进行一次调度，每季度开展一次工作汇报交流，每半年
进行一次抽查，每年进行一次考核，把督促检查贯穿于基层党建的各项具体工作，
确保基层党建工作抓得紧、抓得实。
大力加强村居基层组织建设。 制定出台 《关于加强村居组织规范化建设的意见》
《东营区村居组织规范化建设实施细则》《东营区村居组织规范化建设流程汇编》
等文件，进一步完善目标管理、村务决策、党员学习、服务群众、村务公开等一系
列制度，真正做到按制度管人、依制度办事。制定出台《关于进一步加强村居干部
队伍建设的意见》，建立健全村居干部岗位目标责任、考核奖惩、跟踪问效、经常
性考察等制度，加强对村居干部的动态监督管理。全面推行村居重大事务票决制，
进一步扩大基层民主。探索实行村居组织“机关化”管理，对村居干部办公实行定
人、定点、定时、定责，提高村居干部管理的规范化水平。调整区级财政支出结构，
建立财政支农资金稳定增长机制， 保证每个村居每年办公经费不低于2万元。全面
推行在职村居干部养老保险制度和离任村居主职干部生活补贴制度，对村居“两委”
班子所有成员的补贴报酬统一调整，纳入区镇财政统筹。区委还通过党费列支、下
派帮扶、鼓励村居集体创收等办法增加基层党组织建设经费，确保村居组织的正常
运转。优化党建资源配置，促进城乡基层党建工作目标相协调、工作部署相呼应、
工作成效相促进，形成以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基
层党建工作新格局。通过“下派帮扶”“村居联建”“村企共建”“村居与机关结
对帮扶”等形式，推动区内企业、党政机关、经济发达村居与落后村居的结对共建，
促进基层党组织的健康发展。
统筹抓好其他领域基层党建。社区党建。突出街道在社区建设中的主体地位，建立
以社区党总支、居民小区党支部、楼道党小组为主体的组织架构，健全完善社区党
建组织体系。开展“单位党建进社区”活动，构建驻区单位党组织服务社区“实践
岗”、服务群众“帮扶岗”、服务社会“共建岗”，并将部门在社区建设中的履职
和共建情况纳入年度综合考核。充分发挥社区党组织在社区服务中的重要作用，为
社区党员、居民提供就业、医疗等服务，全区先后组织免费培训38场次，建立帮扶
对子267个，实现657名下岗失业人员再就业。积极开展在职党员进社区“双向三卡”
活动， 全区76个机关党组织、 1630名在职党员全部到社区报到并参加活动。抓好
“两新”组织党建。制定出台《关于加强和改进新形势下非公有制经济组织和新社
会组织党建工作的意见》，专门召开“两新”组织党建工作会议，对新形势下两新
组织党的建设作出全面部署。按照“分类指导、有序推进、全面覆盖”的原则，加
大“两新”党组织建设力度，全区77家规模以上非公有制企业通过单独或联合组建
的方式建立党组织，对达不到组建党组织条件的全部派驻党建工作指导员；在具备
条件的27个社会中介组织建立党组织。通过开展“党建工作示范点”“党员示范岗”
等活动，推动“两新”组织党建工作深入发展。抓好机关党建。以开展第一批学习
实践活动为契机，深入开展“五比五看”“勇于改革创新、奋力攻坚克难”大讨论
等活动，统一全区机关党员干部的思想，激发干事创业、奋勇争先的热情。同时，
及时开展“回头看”活动，督促各级党组织认真整改自身存在的问题，狠抓纪律建
设和工作规范，机关党建工作水平明显提高。
【深入学习实践科学发展观活动】 按照中央和省、市委的统一部署，2009年3月起，
东营区分两批在全区各基层党组织和广大党员中开展深入学习实践科学发展观活动。
活动中，坚持把学习实践活动与深化区情认识、理清发展思路、破解发展难题、推
动全面发展有机结合起来，以“振奋精神、攻坚破难、科学发展、富民强区”为主
题，以“万千百十”活动为载体，把握关键，突出特色，学习实践活动取得明显成
效。组织领导方面，区委常委会定期听取汇报，区领导和各单位“一把手”带头学
习，活动办公室高密度调度，强力检查督导，确保活动扎实推进。狠抓载体带动。
坚持把创新活动载体作为推动学习实践活动上台阶、见实效的重要措施来抓，区分
各个阶段的特点，推出一系列行之有效的主题实践教育活动。组织开展以“万人问
卷调查、千人大学堂、百题调研、十项重点工作突破”为主要内容的“万千百十”
和“我为中心区科学发展献一策”等活动，查清制约科学发展的问题，凝聚加快科
学发展的智慧；组织开展领导干部“民情问政村村访、企企访”活动，在更大范围
上征求社会各界的意见建议；组织开展“双学”“五比五看”活动，在全区营造比
学赶超的良好氛围。狠抓突出实践。坚持把活动的着力点放到转变工作作风、推动
工作落实、促进科学发展上，以工作成效检验活动成果，真正做到两手抓、两促进。
以学习实践活动强力推进全区10项重点工程和30项重点项目，强化工作调度，严格
督导检查，保证各项工程项目的顺利推进。坚持边学边改、边查边改，健全完善重
点工作、重点问题和便民实事“三本台账”，组织开展以承诺、践诺、评诺为主要
内容的“三诺”活动，向社会做出公开承诺，主动接受群众监督。狠抓考核奖惩。
制定学习实践活动量化考核办法，将每一阶段、每一环节、每一细节都量化，实行
动态考核，以柱状图形式每周都通报一次，极大地调动各单位的积极性、主动性。
狠抓成果巩固和扩大。扎实组织开展“回头看”活动，采取公开承诺、定期督查、
挂帐销号等方式，督促各级党组织认真整改自身存在的问题和不足。
9月， 启动第二批学习实践活动。认真贯彻“五个更加注重”“六个紧密结合”的
要求，严密组织，强力推进。做到“三个更加深化、三个不减”，即更加深化思想
引导，确保各级重视程度不减；更加深化高密度调度，确保活动力度不减；更加深
化突出实践特色，确保解决问题、活动成效不减。科学筹划，区委多次听取学习实
践活动专题汇报，制定并落实学习实践活动调度例会制度、实地察看制度、落后单
位承诺整改制度、量化考核通报制度和区委常委、人大政协主要领导、党员副区长
联系点制度，确保活动扎实开展。激发动力，举办基层党组织学习实践活动骨干培
训班， 分系统、分层次对280余名基层党组织负责人和工作骨干进行培训。举办党
的十七届四中全会精神专题培训班，分10批对全区科级干部、组工干部、村居党组
织书记、非公有制经济组织和新社会组织党组织书记进行了培训。各基层党组织相
继开展以“问政于民、问需于民、问计于民”为主题的调研走访和各具特色学习活
动。征求意见建议1380余条，参学单位完成高质量的分析检查报告20余篇，分析检
查材料余250余篇。 注重做到“三个区别”，即“区别不同单位分别要求、区别不
同党员分类施教、区别不同层面分线推进”，增强学习实践活动的针对性和实效性。
印发《关于加强全区村级组织规范化建设的意见》和实施细则、流程汇编，规范村
级重大事务票决制、村级财务党务政务公开等。把社区党建摆到突出位置，建立阳
光365社区服务中心和乐百家服务品牌。 制定加强和改进新形势下非公有制经济组
织和新社会组织党建工作的意见，推动党的组织、党的工作“两个全覆盖”。创新
载体，立足“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”三项内容的有
效结合，各基层党组织创新建立一批特色鲜明的实践载体，组织开展“四团下乡”
活动。在深入开展学习实践科学发展观活动的基础上，区委、区政府适应黄河三角
洲开发建设上升为国家战略的新形势，进一步深化区情认识，确立“作风立区、项
目强区、文明兴区”的工作思路，强力推进重点工程和重点项目建设，促进全区经
济社会又好又快发展。（区委组织部）