【概况】 2009年，全区劳动和社会保障工作以促进就业和再就业为工作重点，以
健全社会保障体系为主要目标，以建立健全维权机制为主要抓手，以提高劳动者素
质为努力方向，圆满完成市、区下达的各项目标任务。
【劳动就业】 实施积极的就业政策，千方百计促进就业再就业。不断加强就业再
就业资金投入。区委、区政府将岗位补贴、社保补贴、再就业培训补贴、职业介绍
补贴全部列入财政预算并予以落实， 为602名灵活就业人员及54家企业落实各项补
贴资金达300万元。 区政府拨付30万元资金专项用于农村劳动力职业技能培训，以
提高农村劳动力技能素质。加大就业再就业政策落实力度。认真贯彻落实省、市关
于减轻企业负担、稳定就业局势有关问题的通知精神，允许困难企业在一定期限内
缓缴社会保险费、阶段性降低社会保险费等措施，稳定就业局势。开展就业援助帮
扶工作。积极开发社会公益性岗位，通过政府购买和社会捐助的方式开发一批就业
岗位， 通过公益性岗位安置下岗失业人员329人。对“双零”家庭实施再就业帮扶
和免费送技能下乡活动， 有653名城乡“双零”家庭人员参加免费技能培训并实现
了就业。对就业困难群体人员实行劳动保障事务免费代理服务，对下岗失业人员和
农民工提供职业介绍全程免费服务。强化城乡劳动力转移培训。通过电视、广播等
形式，大力开展城乡劳动力转移培训的宣传发动工作，鼓励其积极参加技能学习，
以达到脱贫致富的目标。全区城镇新增就业3384人，完成市下达目标任务的188%，
其中， 安置下岗失业人员1214人， 完成市下达目标任务的152%，困难群体再就业
374人， 完成市下达目标任务的144%；新增农村劳动力转移7840人，完成市下达目
标任务的196%；城镇登记失业率1.62%，低于市下达控制在2.4%的指标。
【劳动执法监察】 强化依法行政，不断提高劳动保障执法水平，将劳动合同签定
和解除、工资支付、工作时间等涉及劳动者切身利益的情况作为执法监察重点。先
后组织开展整顿非法职介、整治非法用工、维护农民工权益行动计划和清理拖欠农
民工工资等多项检查活动。 年内， 检查各类用人单位280户， 督促补签劳动合同
2000份， 办理职业资格证书260本，督促补缴社会保险50万元，督促企业支付农民
工工资200万元，为劳动者追回工资和押金16万元，维护劳动者的合法权益。
【劳动争议仲裁】 把维护劳动者和用人单位的合法权益、构建和谐稳定的劳动关
系作为促进社会和谐的重大任务来抓，逐步建立起规范有序、公正合理、互利共赢、
和谐发展的新型劳动关系。建立健全劳动关系协调机制。认真贯彻《劳动合同法》
和《劳动合同法实施条例》，及时分析研究法律实施过程中的新情况、新问题，有
针对性地指导和帮助企业完善规章制度，规范劳动用工行为。加强劳动争议处理工
作。进一步完善调解机制，加强企业自身调解、基层行政调解建设。加大争议仲裁
工作力度，健全重大疑难案件合议制度，确保每起案件的快速准确审理。年内，共
签证劳动合同3130人，受理各类劳动争议案件24起，为双方当事人挽回经济损失70
万元。
【劳动保险】 年内，全区参保人数达到20991人，净增参保人数2586人，完成市下
达任务的131%；净增实际缴费人数1606人，完成市下达任务的140%；征缴保险基金
12584万元，完成市下达目标任务的154%。
【失业保险】 年内，失业保险参保人数达到10865人，完成市下达任务的109%，征
缴失业保险基金695万元，完成市下达任务的169%。
【农村社会养老保险】 农村养老保险覆盖面进一步扩大，全区参加农村社会养老
保险人数达到6万人，征缴农村保险基金122万元，完成市下达任务的142%，积累基
金1978万元。
【机关事业单位养老保险】 年内，机关事业单位参保人数达到6710人，共收缴养
老基金5154万元，完成市下达任务的160%。全年共发放离退休费4818万元，养老金
社会化发放率达到100%；为429名遗属发放遗属补助费、抚恤金、丧葬费171万元。
【医疗保险】 医疗保险政策进一步完善，城镇职工和城镇居民基本医疗保险工作
稳步推进。 09年， 全区城镇职工基本医疗保险参保人数达到31988人， 新增参保
2000人，完成市下达任务的104%；征缴医疗保险基金2850万元，完成市下达任务的
112%。全区城镇居民基本医疗保险参保人数达到1.4万人，征缴基金315万元。
【工伤及生育保险】 通过加强与建设、安监等部门联合执法检查、采取行政手段
依法处理等方式，及时准确发放工伤保险待遇，促进工伤保险扩面征缴工作取得新
进展。 年内， 全区工伤保险参保企事业单位436家，参保职工43450人，其中企业
287家， 参保人数39027人；事业单位149家，参保职工4423人。全年共征收工伤保
险费695万元，完成市下达目标任务的216%。受理和审核118名工伤职工的工伤待遇，
支付基金165万元。 至年底，基金累计结余995万元，其中风险储备金145.9万元，
增强了企业抵御工伤风险的能力。在加大劳动保险扩面征缴的同时，实行生育保险
与劳动保险同扩同征， 年内， 生育保险参保人数达到6325人，完成市下达任务的
100%，征缴生育保险费118万元，完成市下达任务的215%。
【职业技能开发】 开展城乡劳动力和下岗失业人员就业现状调查，掌握辖区内就
业现状和人力资源供需情况。委托黄河口职业技术培训学校、市飞天职业技术培训
学校开展城乡劳动力和下岗失业人员的培训工作，鼓励其积极参加技能学习，以达
到脱贫致富的目标。培训工作本着出行方便、培训实用、就业急需的原则，积极与
用人单位搞好衔接，开展定向式、订单式培训，力争培训一个、转移一个、稳定就
业一个。全年培训城乡劳动力6294人，涉及物业管理、焊工、司炉工、办公自动化
等20个专业，毕（结）业学员全部顺利实现自己的就业意愿。同时，严格执行就业
准入政策，进一步规范职业资格证书发放，稳步推进职业资格证书制度。全年组织
职业技能鉴定3237人，完成市下达目标任务的104%。
【就业联动服务中心升级改造】 黄河三角洲油地军校就业联动服务中心升级改造
建设工程是区委、区政府高度关注民生、服务社会、促进和谐的一项重点工程、民
生工程，按照区委、区政府“任务重大，务必干好”的总体要求，在外出赴深圳、
温州、 厦门、青岛等7地市进行考察学习的基础上，对原区人力资源市场进行全面
升级改造。硬件建设方面，通过墙体喷涂真石漆、楼顶架设飘板、外立面增加钢格
栅、扩大广场面积、打通相邻房间、墙体外移等手段，提升整个大楼的外观效果，
为将来业务拓展和招聘办事人员大量涌入创造条件。软件建设方面，确立“一台六
室十区一中心”的功能布局，不仅具有油地军校联动的特色，而且就省内来说，是
服务功能最全最完善的就业服务平台。大力完善工作网络，为充分发挥职能作用搭
建载体。 在纵向上，建立市、区、镇（街道）、村（居）四级组织体系，组建262
人的村居劳动保障协理员队伍， 先后开展业务培训活动7场次；在横向上，搭建三
个平台，分别是中心与企业、学校、培训机构的“三大联盟”平台，沟通油地军校
四方的人力资源协会平台，以及联通省内外的信息网络平台，形成“一纵三横”的
工作网络。油地军校人力资源协会作为市场作用发挥的桥梁和纽带，通过行政推动、
市场驱动、协会牵动三种手段，真正做到油地军校四方人力资源共享共用，达到优
势互补。（刘梅锋）
劳动和社会保障
视图
【概况】 2009年，全区劳动和社会保障工作以促进就业和再就业为工作重点，以
健全社会保障体系为主要目标，以建立健全维权机制为主要抓手，以提高劳动者素
质为努力方向，圆满完成市、区下达的各项目标任务。
【劳动就业】 实施积极的就业政策，千方百计促进就业再就业。不断加强就业再
就业资金投入。区委、区政府将岗位补贴、社保补贴、再就业培训补贴、职业介绍
补贴全部列入财政预算并予以落实， 为602名灵活就业人员及54家企业落实各项补
贴资金达300万元。 区政府拨付30万元资金专项用于农村劳动力职业技能培训，以
提高农村劳动力技能素质。加大就业再就业政策落实力度。认真贯彻落实省、市关
于减轻企业负担、稳定就业局势有关问题的通知精神，允许困难企业在一定期限内
缓缴社会保险费、阶段性降低社会保险费等措施，稳定就业局势。开展就业援助帮
扶工作。积极开发社会公益性岗位，通过政府购买和社会捐助的方式开发一批就业
岗位， 通过公益性岗位安置下岗失业人员329人。对“双零”家庭实施再就业帮扶
和免费送技能下乡活动， 有653名城乡“双零”家庭人员参加免费技能培训并实现
了就业。对就业困难群体人员实行劳动保障事务免费代理服务，对下岗失业人员和
农民工提供职业介绍全程免费服务。强化城乡劳动力转移培训。通过电视、广播等
形式，大力开展城乡劳动力转移培训的宣传发动工作，鼓励其积极参加技能学习，
以达到脱贫致富的目标。全区城镇新增就业3384人，完成市下达目标任务的188%，
其中， 安置下岗失业人员1214人， 完成市下达目标任务的152%，困难群体再就业
374人， 完成市下达目标任务的144%；新增农村劳动力转移7840人，完成市下达目
标任务的196%；城镇登记失业率1.62%，低于市下达控制在2.4%的指标。
【劳动执法监察】 强化依法行政，不断提高劳动保障执法水平，将劳动合同签定
和解除、工资支付、工作时间等涉及劳动者切身利益的情况作为执法监察重点。先
后组织开展整顿非法职介、整治非法用工、维护农民工权益行动计划和清理拖欠农
民工工资等多项检查活动。 年内， 检查各类用人单位280户， 督促补签劳动合同
2000份， 办理职业资格证书260本，督促补缴社会保险50万元，督促企业支付农民
工工资200万元，为劳动者追回工资和押金16万元，维护劳动者的合法权益。
【劳动争议仲裁】 把维护劳动者和用人单位的合法权益、构建和谐稳定的劳动关
系作为促进社会和谐的重大任务来抓，逐步建立起规范有序、公正合理、互利共赢、
和谐发展的新型劳动关系。建立健全劳动关系协调机制。认真贯彻《劳动合同法》
和《劳动合同法实施条例》，及时分析研究法律实施过程中的新情况、新问题，有
针对性地指导和帮助企业完善规章制度，规范劳动用工行为。加强劳动争议处理工
作。进一步完善调解机制，加强企业自身调解、基层行政调解建设。加大争议仲裁
工作力度，健全重大疑难案件合议制度，确保每起案件的快速准确审理。年内，共
签证劳动合同3130人，受理各类劳动争议案件24起，为双方当事人挽回经济损失70
万元。
【劳动保险】 年内，全区参保人数达到20991人，净增参保人数2586人，完成市下
达任务的131%；净增实际缴费人数1606人，完成市下达任务的140%；征缴保险基金
12584万元，完成市下达目标任务的154%。
【失业保险】 年内，失业保险参保人数达到10865人，完成市下达任务的109%，征
缴失业保险基金695万元，完成市下达任务的169%。
【农村社会养老保险】 农村养老保险覆盖面进一步扩大，全区参加农村社会养老
保险人数达到6万人，征缴农村保险基金122万元，完成市下达任务的142%，积累基
金1978万元。
【机关事业单位养老保险】 年内，机关事业单位参保人数达到6710人，共收缴养
老基金5154万元，完成市下达任务的160%。全年共发放离退休费4818万元，养老金
社会化发放率达到100%；为429名遗属发放遗属补助费、抚恤金、丧葬费171万元。
【医疗保险】 医疗保险政策进一步完善，城镇职工和城镇居民基本医疗保险工作
稳步推进。 09年， 全区城镇职工基本医疗保险参保人数达到31988人， 新增参保
2000人，完成市下达任务的104%；征缴医疗保险基金2850万元，完成市下达任务的
112%。全区城镇居民基本医疗保险参保人数达到1.4万人，征缴基金315万元。
【工伤及生育保险】 通过加强与建设、安监等部门联合执法检查、采取行政手段
依法处理等方式，及时准确发放工伤保险待遇，促进工伤保险扩面征缴工作取得新
进展。 年内， 全区工伤保险参保企事业单位436家，参保职工43450人，其中企业
287家， 参保人数39027人；事业单位149家，参保职工4423人。全年共征收工伤保
险费695万元，完成市下达目标任务的216%。受理和审核118名工伤职工的工伤待遇，
支付基金165万元。 至年底，基金累计结余995万元，其中风险储备金145.9万元，
增强了企业抵御工伤风险的能力。在加大劳动保险扩面征缴的同时，实行生育保险
与劳动保险同扩同征， 年内， 生育保险参保人数达到6325人，完成市下达任务的
100%，征缴生育保险费118万元，完成市下达任务的215%。
【职业技能开发】 开展城乡劳动力和下岗失业人员就业现状调查，掌握辖区内就
业现状和人力资源供需情况。委托黄河口职业技术培训学校、市飞天职业技术培训
学校开展城乡劳动力和下岗失业人员的培训工作，鼓励其积极参加技能学习，以达
到脱贫致富的目标。培训工作本着出行方便、培训实用、就业急需的原则，积极与
用人单位搞好衔接，开展定向式、订单式培训，力争培训一个、转移一个、稳定就
业一个。全年培训城乡劳动力6294人，涉及物业管理、焊工、司炉工、办公自动化
等20个专业，毕（结）业学员全部顺利实现自己的就业意愿。同时，严格执行就业
准入政策，进一步规范职业资格证书发放，稳步推进职业资格证书制度。全年组织
职业技能鉴定3237人，完成市下达目标任务的104%。
【就业联动服务中心升级改造】 黄河三角洲油地军校就业联动服务中心升级改造
建设工程是区委、区政府高度关注民生、服务社会、促进和谐的一项重点工程、民
生工程，按照区委、区政府“任务重大，务必干好”的总体要求，在外出赴深圳、
温州、 厦门、青岛等7地市进行考察学习的基础上，对原区人力资源市场进行全面
升级改造。硬件建设方面，通过墙体喷涂真石漆、楼顶架设飘板、外立面增加钢格
栅、扩大广场面积、打通相邻房间、墙体外移等手段，提升整个大楼的外观效果，
为将来业务拓展和招聘办事人员大量涌入创造条件。软件建设方面，确立“一台六
室十区一中心”的功能布局，不仅具有油地军校联动的特色，而且就省内来说，是
服务功能最全最完善的就业服务平台。大力完善工作网络，为充分发挥职能作用搭
建载体。 在纵向上，建立市、区、镇（街道）、村（居）四级组织体系，组建262
人的村居劳动保障协理员队伍， 先后开展业务培训活动7场次；在横向上，搭建三
个平台，分别是中心与企业、学校、培训机构的“三大联盟”平台，沟通油地军校
四方的人力资源协会平台，以及联通省内外的信息网络平台，形成“一纵三横”的
工作网络。油地军校人力资源协会作为市场作用发挥的桥梁和纽带，通过行政推动、
市场驱动、协会牵动三种手段，真正做到油地军校四方人力资源共享共用，达到优
势互补。（刘梅锋）