【概况】 2009年，全区卫生工作以开展城市社区卫生服务为突破口，不断深化医
药卫生体制改革，加强医疗卫生服务体系建设，完善农民医疗保障制度，强化医疗
服务与公共卫生监管，提高疾病防控和卫生应急水平。
【医疗】 加强城乡卫生服务体系建设，提升卫生服务能力。抓好卫生国债项目实
施，完成史口中心卫生院改造建设国债项目，完成新建改建业务用房1200平方米。
全面实施村卫生室服务能力提升工程，2009年配套完善51处村卫生室，全部完成建
设改造任务， 并为各项目村卫生室配备基本医疗设备841（台）件，通过省、市考
核验收。 实施社区卫生服务机构标准化建设，完成6处社区卫生服务中心和11处社
区卫生服务站建设改造任务，市、区财政对每处中心给予20万元、每处站10万元的
补助。继续实施农村卫生服务机构分级管理，建成市级农村卫生服务机构分级管理
A级单位16处、 B级单位5处。全面实施“卫生强基工程”，胜利油田中心医院、区
人民医院等7家区级以上医院对东营区12家基层医疗机构进行对口帮扶。 出台《关
于加快发展城市社区卫生服务的意见》，全面开展政府购买城市社区公共卫生服务，
采取政府购买服务的方式，为城市居民提供包括卫生信息管理、社区健康促进、疾
病预防控制、重点人群保健及公共卫生应急等公共卫生服务项目，公共卫生服务专
项补助经费达到每人每年15元。 全区建立居民健康档案27.82万人，城市社区卫生
服务覆盖人口33.2万， 覆盖率98.3%，健康教育覆盖率100%。实行社区常用药品零
差率销售， 区财政按辖区服务人口每人每年10元的标准安排专项补助经费，对100
种205个品规的社区常用药品统一进行招标、 采购和配送，实行零差率销售，药品
零售价格平均下降30%。 2009年底，城市社区卫生服务各项工作分别通过省级和市
级财政、卫生部门考核验收。全省城市社区卫生服务工作座谈会与会人员对全区城
市社区卫生服务工作进行现场观摩。
【卫生监督】 加强公共卫生监管长效机制建设，完善食品卫生监督量化分级管理
制度，开展公共场所卫生监督量化分级管理，全区未发生重大集体食物中毒事件。
完善卫生行政许可信息化平台，实现从业人员培训、查体、办证一体化。在日常监
督检查的基础上，开展元旦、春节、中高考等食品卫生专项整治、打击违法添加非
食用物质和滥用食品添加剂专项整治、迎全运会城乡公共卫生综合整治等10余项专
项整治活动，全力做好黄河口国际马拉松赛、龙居紫椹采摘节、第十一届全运会、
石油设备展览会等活动期间的医疗卫生保障工作，未发生重大食品安全事故，为全
区重大活动创造良好的卫生环境。强化卫生应急工作，完善各类卫生应急预案，加
强卫生应急装备和物资储备，提高公共卫生事件的应急处置能力和水平。扎实开展
医院管理年和“医疗质量万里行”活动，严格医护人员“三基三严”训练和考核，
推行基本医疗服务指南和诊疗规范，使用基本药物和适宜技术，严格执行医疗收费
标准，规范医疗收费行为，全面落实医院核心制度，查找医疗安全隐患和薄弱环节，
确保医疗质量和医疗安全。继续完善惠民医疗服务、临床检验项目报告“一单通”、
单病种限价收费等制度。完善院前急救，加强医疗急救队伍专业化建设，做好突发
事件的医疗救治工作。开展医疗市场专项整治工作，对辖区内医疗机构进行拉网式
全覆盖监督检查， 检查各级各类医疗机构913户次，查处案件17起，取缔无证行医
12家，对24家医疗机构进行不良执业行为计分，医疗市场秩序进一步规范。
【疾病预防控制】 加强重点传染病防控工作，区政府成立手足口病、甲型H1N1流
感防控工作领导小组，出台《东营区甲型H1N1流感防控工作方案》《关于进一步明
确甲型H1N1流感防控工作责任的意见》等文件，建立联防联控工作机制，全面落实
综合防控措施。坚持抓早、抓主动，加大手足口病防控力度，全区手足口病保持平
稳，发病数保持在全省较低水平，未发生死亡病例。按照“高度重视、积极应对、
联防联控、依法科学处置”的原则，加强甲型H1N1流感防控工作。强化人员培训，
开展实战演练，加强应急值守，做好防控应急物资储备，完善医疗机构网络直报系
统，对手足口病和甲型H1N1流感医疗救治情况实行日报告、零报告制度。对确诊病
例积极做好医疗救治和疫点处置工作，遏制疫情的传入和扩散。认真做好艾滋病防
治示范区、 结核病防治、计划免疫等工作，进行艾滋病高危人群干预687人次，免
费治疗活动性肺结核病人84例， 七苗接种率均达95%以上，全区未发生重点传染病
暴发流行。继续做好妇幼保健工作，孕产妇系统管理、0～7岁儿童系统管理覆盖率
均达到90%以上。
【新型农村合作医疗】 提高农民医疗保险水平被列入便民实事项目，区财政对新
型农村合作医疗补助由2008年每人每年20元提高到38元，省、市、区三级财政补助
达到每人每年90元，人均占有合作医疗资金达120元，进一步提高新农合保障能力。
修订完善新农合实施细则，实行住院统筹加门诊统筹模式，新增资金主要用于提高
住院补偿比例， 住院补偿比例镇级定点医疗机构达60～70%、区级定点医疗机构达
到45～60％，最大限度发挥基金效益，切实提高农民实际受益水平。加强对定点医
疗机构的监督检查，定期检查与不定期抽查相结合，对诊疗、用药、收费及医疗文
书等执业行为进行规范。加大基金监管力度，完善基金使用和补偿公示制度，保证
基金安全运行。 2009年全区参合农民154439人。 共为参合群众报销医药费用
1850.87万元，受益群众33.6万人次。