财政管理

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【概况】 2008年, 全区实现财政收入267429万元, 其中,地方财政收入
128800万元,完成预算的108.74%,同比增收23233万元,增长22.01%;当年地方
财政收入加返还性收入11367万元、 财力性转移支付收入7310万元、专项转移支
付收入6962万元、 上年结余702万元,财政总收入为155141万元。全区财政支出
完成144321万元,完成预算的120.31%,同比增加24910万元,增长20.86%;当年
财政支出加上解上级支出10194万元、 结转下年支出569万元, 财政总支出为
155085万元。收支相抵,累计净结余56万元。

【财政收入】综合运用财政政策手段,发挥财政资金杠杆作用,增强经济发
展动力,拓宽财政收入来源渠道。一是支持经济发展方式转变。整合财政资金,
调整资金投向,把着力点放在配套政策、改善环境上,落实扶持企业发展的优惠
措施,做强税收贡献率大的产业项目,努力转变经济增长方式。二是加固财税政
策服务平台。科学利用政策和资金杠杆,重点向纳税大户和规模企业倾斜,扶持
企业持续发展壮大,努力打造一批支撑地方财政增收的骨干税源。三是推进优化
税收结构试点。分离企业内部二三产业,优化资源配置,努力做大营业税税基。
四是加大综合治税力度,提高涉税信息的综合利用率,抓好税源控管。科学分析,
精准调度,不断提升征管效率,挖掘增收空间,确保应收尽收。2008年,全区地
方财政收入和增幅,在全市五县区中均列第1位。

【民生财政建设】提高城乡低保补助水平。城市低保每人每月增加15元,农
村低保每人每月增加10元,中心城区社会保障体系进一步完善。加大医疗卫生投
入。城镇居民医疗保险全面启动。城市社区卫生服务体系建设扎实推进,社会效
益、 经济效益大幅度提高。新型农村合作医疗补助资金每人每月增加8元,参保
农民受益标准继续提高。扎实做好农村义务教育“三免”和公用经费保障工作,
提高贫困生和寄宿生补助标准,支持农村中小学校舍维修改造。完善社区经费保
障机制。 投入754万元,加大社区基础设施建设力度,保障社区人员、教育、办
公等经费,推进“全国一流社区”建设。全年投入教育、卫生、社保等保障和改
善民生的资金2.68亿元,实现“四个全覆盖”,即:城乡困难群众最低生活保障
全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖、城乡义务教育免学杂费和贫困生救
助全覆盖、农民和城镇居民医疗保险全覆盖。

【财政监督管理】加强非税收入管理。动态掌握各项非税收入的规模、分布
和构成, 确保各项资金及时足额上缴财政,年内,非税收入总量达24762万元。
严格国有资产监管。完善国有资产管理、监督和营运体系,提高经营效益,确保
保值增值。完善会计核算体系。规范工作流程和开支标准,实现从收入源头到各
个支出环节的全过程管理。开展“小金库”清理检查、会计信息质量检查和财政
专项资金检查,建立跟踪回访制度,完善政府财政监督机制,促进经济社会健康
发展。健全政府采购管理。出台《东营区政府采购工作规程》和《区级政府集中
采购目录》,进一步完善操作规程、管理体制、运行机制和监督体系。出台《东
营区政府投资项目资金管理办法》 ,确定7家中介机构负责全区政府投资项目评
审,杜绝资金流失,提高资金使用效益。加快国有资产运营。深入推进闲置资产
开发运营, 不断增加国有资产运营收益,2008年国有资产运营收益17625万元。
(卜祥磊)