【概况】2008年，全区发生群众到区以上信访同比下降6.5%。其中，到市以
上上访的起数和人次同比分别下降15.7%和14.9%， 集体访起数和人次分别下降
13.3%和15.3%；无被列入考核的到省以上集体上访；信访事项按期处结率达98.9
％，重要信访事项和上级交办信访事项全部按期办结。深入推进信访“网底工程”
建设，着力构建完善的信访工作体系。严格执行“一把手”负责制和基层信访工
作“一票否决制”，主要领导对信访工作坚持亲自抓、亲自管；各大班子领导成
员严格执行“一岗双责”，对因工作不力或推诿拖延造成不良影响的单位和个人，
严肃追究责任。成立区委、区政府主要领导牵头的信访工作领导小组，区级领导
干部轮流公开接访；镇、街道全部配备副科级专职信访助理，组建3～5人的信访
办公室。在村、社区建立平安工作站，切实发挥基层信访工作第一道防线的作用。
85%以上的人民内部矛盾被化解在镇、 街道以下。制订出台《关于进一步加强中
心城区信访工作的意见》《关于实行信访工作领导责任追究制的规定》等20多份
指导性文件。建立完善社情舆论反馈机制、信访问题综合调处机制、重点管理机
制。对排查出的信访不稳定因素，全部确定包案领导、责任单位、具体承办人和
办结时限，落实“包调查、包处理、包疏导教育、包息诉罢访”责任制。扎实开
展重信重访和非正常上访集中整治活动，切实解决信访突出问题。一是强化组织
保障，确保集中整治活动扎实开展。成立由区五大班子领导任组长和副组长的集
中整治活动领导小组，制订下发活动实施方案，并从信访、公安、法院、教育、
民政、农业等部门抽调人员组成集中整治活动领导小组办公室，具体负责活动的
组织开展。二是强化排查调处，确保各类信访问题妥善解决。深入细致排查，做
到“底子清”，落实包案责任，做到“任务清”，规范化解程序，做到“思路清”。
三是强化疑难案件突破，防止非正常访发生。坚持“三不限”原则，对反映的问
题重新调查处理，确保“案结事了”。坚持工作创新，大力推行和完善信访听证、
律师参与、信访代理等制度，调动社会各方面力量解决信访问题。四是强化奥运
安保。奥运会期间，分别由区、镇（街道）、村（居）逐级签订稳控责任书。对
重点稳控对象，要求责任单位明确责任，明确稳控措施。北京奥运会和残奥会期
间，未发生进京非正常上访和寻衅滋事事件。通过开展集中整治活动，一大批信
访不稳定因素得到有效化解；市以上交办案件全部按期办结。深入开展“区委书
记大接访”和区直干部下访活动，着力构建信访工作新秩序。制订《中共东营区
委关于开展区委书记及全区领导干部大接访活动的实施意见》和区级领导包镇街、
区直部门包村居信访稳定工作制度， 区委、区政府主要领导每月至少接访2天，
其他区级领导每个工作日轮流接访，镇、街道和区直部门、单位主要领导每月至
少接访4天， 健全接访工作体系，扩大“大接访”活动的覆盖面。参与大接访活
动的领导对所接案件实行“包调查、包处理、包稳控、包转化、包息访”五包责
任制，直至案件妥善解决。在干部下访活动中，强化责任追究，对出现非正常上
访造成不良影响的，由包案领导和包案单位共同承担责任。严格组织程序。突出
“公告、接访、包案、落实”四个环节。活动开展后，区委书记、区长共接待群
众来访29起90人次， 其中当场答复解决的15起21人次；需要进一步调查处理的9
起25人次，分别落实责任单位、责任人，由区委、区政府督查局挂牌督办；无政
策可落实的上访问题5起44人次， 耐心细致地做好政策解释工作。对生活确有困
难的，全部协调落实相关社会保障措施。其他区级领导接访54起，全部按期办结，
未发生重复信访事项；镇、街道领导接访97起，其中89起化解在镇、街道一级；
区直机关干部下访协调解决信访问题58个，区直单位所包重点村居，没有发生一
起上访案件。（商飞飞）