【概况】 2008年统计年度内，全区总人口（含油田）61.27万，新出生4508
人，人口出生率为7.31‰，自然增长率为4.55‰，合法生育率99.18%，出生性别
比107∶100， 人口和计划生育统计及WIS系统信息管理合格率100%，出生婴儿性
别比上报准确率100%，死亡人口统计合格率100%，避孕节育措施落实率100%，长
效节育措施落实率91.8%， 独生子女父母奖励费落实率100%，农村育龄夫妇享受
计划生育基本项目免费服务率100%， 群众对人口计生工作满意率99%以上，流动
人口综合管理服务率98%以上。
【宣传教育】探索建立开放型宣传教育模式，以人口文化广场、长廊、大院、
公园、墙壁等为宣传阵地，将宣传教育融入农村和社区。积极开展“双进、双建”
活动， 把婚育新风渗透融合到各种群众性精神文明创建活动之中。 构建区、镇
（街道）、社区（村居）三级宣传服务网络，普及计生知识。借助“纪念改革开
放三十周年，畅谈人口计生”主题宣传活动，采取集中宣传、文艺演出、计生国
策赶大集、征文活动等多种形式，开展丰富多彩的宣传教育活动，累计发放宣传
资料5万余份，为群众提供咨询服务5200余人次，提供健康查体服务4300余人次。
【依法行政】进一步修订完善《计划生育服务手册》申领、《生育证》发放、
病残儿鉴定、因病需要终止妊娠等项工作程序，出台《关于进一步规范〈服务手
册〉发放的暂行规定》《关于进一步规范〈生育证〉审批工作的暂行规定》《关
于计划生育关系迁移的暂行规定》《关于对婚姻状况变更育龄妇女计划生育管理
服务的意见》《关于进一步规范“首问负责制”的暂行规定》《关于因医学需要
终止妊娠和取出宫内节育器鉴定审批管理的暂行规定》等文件，堵塞工作漏洞。
认真落实首问负责制和服务承诺制，大力提高行政效能。同时，不断完善监督制
约机制，实行财务公开和政务公开。在全区计生系统严格执行“文明执法十不准”，
公开监督举报电话，定期开展文明执法专项督查活动，确保文明执法和从廉执政。
2008年，全区未出现因计划生育而引起的上访、投诉、举报案件，计划生育工作
中未出现乱收费、乱罚款、擅自增加收费项目、提高收费标准、只收费不服务、
收费罚款不使用统一票据等违法乱纪行为。
【流动人口计划生育管理】针对中心城区流动人口数量大、管理服务难的实
际，从强化服务入手，不断提高城市流动人口计生工作水平。严格落实责任，与
城区6个街道办事处签订《2008年度流动人口计划生育目标管理责任书》 ，根据
各街道实际，分别确定工作目标任务，明确奖惩标准，强化流动人口计划生育管
理服务工作。狠抓社区计生管理服务工作，结合全区“争创全国一流社区”活动
的开展， 为全区42个城市社区配备计生专职主任，并按照每200名已婚育龄妇女
配备1名小组长的要求， 配备育龄妇女小组长，每个社区还根据管理服务需要，
择优选配楼道长，社区工作人员、楼道长的工资报酬由财政资金统筹解决，有效
健全完善基层社区计生工作网络。探索流动人口管理服务新模式，在全面推进流
动人口计划生育“旅栈式”管理服务模式和“十户联户”管理制度的基础上，不
断完善封闭式住宅小区流动人口计划生育管理新模式，积极破解封闭式住宅小区
计划生育管理难到位、服务难延伸、宣传难进入、婚育难掌握的“四难”问题；
建立流动人口综合管理所，不断推动城中村改造后流动人口的计划生育管理服务
工作。
【出生缺陷干预惠民服务工程】对该工程实行项目化管理，高标准建起出生
缺陷干预多功能展示厅。同时，不断拓宽服务范围，开展“婚、孕、育、教”一
条龙服务， 形成以宣传教育、婚前医学保健服务、药物干预服务、B超监护监测
服务、孕前病原体筛查服务、随访咨询服务、新生儿随访及疾病筛查、特殊人群
服务“八大模块”服务为主要内容的出生缺陷干预惠民服务工程。主要措施有：
免费为育龄群众提供宣传科普知识书籍和宣传彩页；由政府买单为适龄青年免费
提供婚前医学检查；区站统一为待孕已婚育龄夫妇提供福施福、斯利安等药物，
并以批发价出售； 生育过程中，为已孕育龄妇女免费提供3次彩超检查；低于收
费标准168元的价格为待孕育龄妇女提供优生“四项病毒” 检测；免费24小时的
随访咨询服务；为0到6周岁儿童提供全科疾病筛查服务；为不孕不育、高危妊娠
家庭提供医学检查服务。年内，全区四项病原体检测810人，B超优生监护3235人，
检查出先天畸形20例，均给予相应处理，全年出生缺陷发生率0.98‰。全区待孕、
已孕育龄妇女《惠民服务手册》 持有率100%，全区药物干预使用率90%以上，高
危妊娠家庭建档率、接受服务率100%，避孕节育措施落实率100%，长效节育措施
落实率91.8%，农村育龄夫妇享受计划生育基本项目免费服务率100%。
【生育关怀行动】继续落实关怀计划生育困难家庭、关怀女孩健康成长、关
怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女成长、关怀基层计划生育工作者“五关怀”
系列政策，对全区因病残或意外事故导致经济生活困难的计划生育困难家庭，从
纳入低保、社会救助、技能培训、项目帮扶等措施入手，进行全方位、多层面的
关怀和帮助。认真帮扶救助计划生育独生子女特殊困难家庭，为全区27户特殊困
难家庭发放人口关爱金48600元。积极创造条件，将流动人口纳入生育关怀范围。
【计划生育家庭幸福指导站建设】按照所承担的全市十件便民实事之一的计
划生育家庭幸福指导站建设标准要求，在全区范围内选择班子、队伍、计划生育
工作基础较好但经济相对薄弱的村， 扶持帮助新建5个村级计划生育家庭幸福指
导站，全部投入使用。大力完善区、镇（街道）级计划生育家庭幸福指导站，配
齐工作设备，提升服务水平，其中六户镇按照国家计生服务站建设规范投资1000
万元建设的镇计生服务站于8月投入使用，辛店街道、胜园街道等部分镇（街道）
计生服务站新建、改建工作在进行中。村居（社区）计生服务站室按照有关要求
进行全面提升改造。
【基层基础工作】根据农村、城市的不同情况，分别制定村级、社区人口计
生工作规范， 完善村居、社区计划生育制度体系。分期分批对全区222个村级计
生专职主任进行人口统计、技术服务、流动人口管理服务、避孕药具管理等内容
的业务技能轮训；加强业务培训，针对全区流动人口管理员组织全国流动人口跨
省信息交换平台培训， 针对全区统计员进行WIS信息质量核查培训，针对镇、村
两级药管员进行全市计划生育药具新技术推广及应用培训班。开展以“整治薄弱
环节、稳固基层基础”为主题的计划生育统计执法检查活动，解决村级人口计生
队伍建设、计划生育薄弱村（居）转化等方面存在的突出问题。认真做好人口计
生基础信息清理核查，进一步摸清基层现状，掌握人口基础信息，夯实人口计生
工作发展的根基。（张玉宝）