【概况】2007年，东营区城市管理工作以开展好环境综合整治活动为契机，进一
步理顺和完善城市管理体制，各项市政园林设施和市容环卫养护水平明显提升，
顺利通过国家卫生城市暗访复审、全国“三灭”先进城市复审和全省城乡环境综
合整治总评考核。
【市容环卫】在做好全天道路保洁的基础上，加大对重点路段、重点部位以及墙
到墙范围内的保洁管理力度， 道路保洁实现无缝隙管理，日清扫面积达850万平
方米。积极推广道路机械化清扫，新增清扫车2部，清扫车达到7部，机械化清扫
率达到30％。加强环卫作业管理监督机制建设。推行道路保洁小组长负责制，严
格落实道路保洁奖罚制度，提高保洁工的工作积极性。开展经常性的卫生突击治
理活动。 清理建筑垃圾、生活垃圾死角700余处5000余立方米。进一步完善生活
垃圾收集清运系统建设。建设西城生活垃圾临时中转站，初步解决垃圾清运路线
长、运输亏载、清运成本高的问题。做好生活垃圾的清运管理工作，垃圾收集、
清运及时彻底， 确保城区路段无裸露垃圾，清运率100％。全年清运生活垃圾10
余万吨，维修粉刷垃圾箱150个，清洗地下垃圾池270个次。对城区果皮箱、地下
垃圾箱、公厕等环卫设施进行日常的检查维修。投资60万余元，在城区主次干道
增设果皮箱700余个。 公厕管理水平不断提高。投资10万元更换维修公厕设施，
配套完善各项公厕用具，明确管理人员职责，确保公厕正常使用。开展“三灭”
达标活动， 在所辖垃圾站点、公厕、市政设施和绿化带内设置毒饵站500余处，
定期投放药物， 清除“四害”滋生源地。购买100余台喷雾器，安排人员定时对
环卫设施进行蚊蝇喷杀。 与油田部门协调处理西二路、西三路等3条道路的输油
管线因不同程度的穿孔造成原油泄漏事件。配合市市政局西城管理办公室做好西
城路政管护工作。安排专人加强路政设施监察，严格道路挖掘审批程序，配合市
市政局共审批道路开挖56件。对依附城市道路埋设管道的通讯、供水、供电等产
权部门进行及时督导， 维修更换各类井盖200余套。对西城及东城北区24条道路
路况和35座桥梁情况进行调查统计。与区执法分局配合，做好市容规范管理工作。
严格大排档设置审批制度，实施集中管理，签订大排档设施协议30份。对不符合
设置条件的大排档、 露天烧烤予以取缔。做好门头牌匾审批管理工作，审批300
余件。督导各责任单位落实路口整治资金，采取多种措施，最大限度的减少带泥
上路现象的发生。规范建筑垃圾处置审批管理工作，办理处置许可证80余份。
【市政工程】在汛期来临前，组织专门施工队伍，配备专业技术人员，做好泵站
维修及管网清淤等各项防汛筹备工作。清理雨水井9523个，检查井4075个，更换
破损、丢失的各类井盖1800余个，疏通市政道路排水管网管道13.12万米，清淤
外运垃圾2300余立方米。组织专业技术人员对不同型号的62台水泵进行了全面检
修，对相关泵站设备进行维护刷漆。建立完善防汛应急预案，督导辖区内各责任
单位，成立12支共500余人的防汛应急队伍，筹备足量防汛物质，做到有备无患。
严格汛期24小时值班制度，确保城市安全度汛。城市道路绿化实施科学管理，城
市绿化成活率和覆盖率不断提高。遵循绿化养护规律，做好各类苗木及绿地的日
常管理工作，春季补植大乔木1205株，各类花灌木9806株，草坪1050平方米。针
对春、夏季干旱的现象，出动水车12台不间断浇水灌溉。建立苗木病虫害预警机
制，做好绿化病虫害防治工作。总结往年防治经验，遵循“重点突出、属地负责、
联防联治”的原则，将绿化病虫害控制在最小范围内。全年西城投放药物1.5吨，
对各类苗木按照技术规程全面防治。做好接管后新区道路绿化的养护管理工作。
在绿地内设置保护绿化宣传牌15块，组织30余人的专业养护队伍，对新区道路绿
化严格管理。做好2007年度省级和市级花园式单位和花园式小区的申报和评审工
作，有10家通过验收。不断加大道路照明设施巡查管护力度，全年维修路灯4300
余盏，更换电缆930米，确保亮灯率98%以上。成立道路照明设施夜间巡查小分队，
做好路灯各项设施的安全维护工作。通过使用节能灯具、调节路灯照明时间等方
式，降低电能使用。安装玻璃钢路灯保护盖2700余个，降低丢失损坏。按照路灯
广告设施管理规定，做好路灯灯杆广告设施审批管理工作，年内审批路灯灯杆广
告60余件。路灯广告做到整齐，美观，通过公益宣传语的形式，宣传城市管理相
关要求， 提升城市整体形象。 2007年，东营区市政工程拆迁办公室按照市、区
统一部署，在做好广利河综合治理工程拆迁迁占工作的同时，部署力量，落实措
施，抓好区委、区政府确定的年度便民实事和重点建设项目。至年底，广利河综
合治理工程累计拆除各类建（构）筑物820处、17万平方米，完成年度任务的100
%；迁占1300余处，清理施工障碍650余处，完成100%。东营区21公里治理段内建
源引水一期衬砌及城区段治污导污工程已全部完成，实现清水入城的目标。根据
市政府要求，完成火车站改造需拆迁房屋及附属设施的调查摸底工作。拆迁范围
内涉及姜家居委会个人住宅36户、 4646平方米，玉山路沿路个人商品房1012 平
方米， 沿青岛路南侧个人经营的综合楼及个人商品房6432平方米，占地总面积1
.84公顷。做好其他项目拆迁工作。黄河路西延项目一期拆迁工程全部完成，实
施拆迁1430平方米。完成东一城市管理行政执法对占压人行道盲道乱停的车辆进
行治理路北延、云门山路南延、黄河路西延、章丘路拓宽、东营商贸园三期建设、
西郊物流中心建设和火车站改造调查等多项市政工程。（任桂丽 赵建磊）
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·城市管理行政执法·
【市容环境卫生综合治理】开展市容环境卫生综合整治，在“四城”复审、全省
城乡环境综合整治总评以及市区两级各项重要会议和重大活动期间，扎实开展市
容环境卫生整治活动，完成中心城区环境综合整治任务。创新方式，规范管理，
打造城管执法工作新亮点。与市执法局、市交警支队紧密结合，开展对车辆乱停
乱放车辆行为的集中整治， 处罚518起不按规定停放车辆的车主；在济南路、西
三路等重点路段设置自行车停放架408米，规范自行车停放管理。协调市创城办，
争取50万元资金制作111辆小吃餐车， 通过招投标的方式实行市场化经营运作，
改善中心城区小吃摊点占道经营、卫生状况差的现状。加大城市“牛皮癣”治理
力度，成立小广告清洁队，购置高压清洗机，对沿路乱贴乱画的小广告进行及时
清理；加强夜间巡逻，对乱贴乱画制售假证、虚假招聘信息小广告的违法行为进
行严厉打击。 年内捣毁制假证窝点3个，收缴销毁野广告、假证件、制假证工具
80余万件。治理居民小区内的乱贴乱画，在部分小区内设置广告发布栏，满足部
分单位和个人信息发布需求。加强绿化和市政设施监察和管理力度。加强对道路
无序开挖、占用，随意侵占绿地违法行为的日常监管，划分路段，责任到人，实
行动态管理，全年查处开挖、侵占人行道，破坏绿化和市政设施案件18起；严格
开挖、占用后恢复标准，严格要求施工工艺，遏制无序开挖占用人行道和随意毁
坏绿化的行为。加强市区道路扬尘、建筑工地扬尘和商贸区环境噪音污染的治理
工作。对沿街建筑工地严格管理，全年检查建筑工地80余个，向工程建设方和施
工单位印发通知书1200余份；组织人员到沙石料场、建筑工地宣讲政策、法规，
要求运输车辆装载完毕覆盖密闭后方可上路，从源头上杜绝沿街抛洒；协调解决
建筑垃圾销纳场地，同时加大夜间巡查力度，实行24小时无缝隙管理，对夜间偷
运、乱倒建筑垃圾的行为进行严管重罚。加强对噪音污染的治理力度，对济南路、
胶州路等商贸区进行噪音污染专项整治。规范夜市大排档，坚决取缔露天烧烤，
加强对夜市排档、烧烤的批后管理工作，对破坏公共环境卫生和不符合卫生条件
的业户，责令其停业整顿。积极开展“街头不文明行为整治”活动。抽调专门执
法人员经常性地到繁华路段和公共场所，开展公共秩序整治，对乱扔果皮、乱吐
痰、乱发小广告等不文明行为进行现场教育、当场处罚。积极协调有关单位和资
金，对易带泥上路路口实施硬化工程。严格审批程序，规范门头牌匾设置。严把
门头牌匾设置审批关，加强监察和批后管理，对擅自设置和影响整体规划的门头
牌匾进行强制拆除。依据《东营市户外广告设计设置技术标准》，根据不同建筑
物地特点，作统一规划设计，使门头牌匾基本达到高、平、齐地要求。结合“门
前三包”责任制创建“严管示范街”。对违反“门前三包”责任制的责任人进行
教育、处罚，重点是对车辆乱停乱放、店外经营、店外加工、店外汽车装饰、乱
扔生活垃圾等影响市容环境卫生的“六乱”现象进行多次集中治理，使中心城区
的城市容貌得到明显好转。
【案件审理】 受理立案案件42起，结案33起，结案率78%。下发当场处罚决定书
913份，证据保存405次，受理更换门头牌匾、户外活动、条幅审批2532起。受理
的案件中， 破挖、占用、污染城市绿化带的案件21起；破挖城市道路案件8起；
擅自处置建筑垃圾和遗撒污染路面的案件分别为11起；擅自设置广告牌案件5起。
【投诉受理】 受理城管“8230111” 服务热线举报投诉1689起； 受理建设事业
“12319” 服务热线举报投诉232起，处结率100%，回访满意率98%。召开人大代
表建议、政协委员提案集中答复座谈会，对人大代表、政协委员提出的问题进行
现场答复，积极征询人大代表、政协委员对城管执法工作的建议和意见，自觉接
受监督；局长定期在市电台“行风热线”栏目与群众沟通，及时、有效地解决群
众关心的热点、难点问题；加强与行风监督员的联系，积极征询行风监督员对城
管执法工作的意见和建议,认真查摆问题，及时进行整改。
【法制工作】按照全省深化推行行政执法责任制的有关要求，积极推行行政执法
责任制，强化责任追究制度，解决了职责不清、追究缺位等问题。定期开展城市
管理方面的法律法规学习培训，建立健全各项执法制度，严格执法程序，不定期
对各中队的依法行政情况和法律文书使用情况进行督导检查，对发现的问题进行
及时整改。依法界定和分解落实行政执法职责。对执法主体、执法依据、执法责
任等进行了梳理，并报区法制办公室进行了审核界定。规范行政权力全面监督运
行机制面向社会主动公开与执法有关的全部内容，接受群众监督，使执法权力始
终处于“公开”“透明”的状态下，促进了依法行政水平的提高。全年未发生行
政复议、行政诉讼案件。（徐春献）