【概况】2007年，东营区土地管理工作以保护耕地为重点，以增强对地方经
济发展的保障能力为目标，加强机关效能建设，坚持保护与利用、服务与管理并
举，不断提高土地管理水平，国土资源管理工作稳步开展。耕地保护工作。加强
对基本农田的动态巡查管理，严格土地用途管制和占用耕地补偿制度，加大土地
开发整理力度，实施国家级项目1个、省市级项目3个，开发整理土地4200公顷。
配合市国土局加大土地储备力度，年内签订储备协议55份，储备土地206.67公顷。
协助市国土局公开招标、 拍卖和挂牌出让土地24宗， 面积165.11公顷，成交价
10.69亿元。 开展地租征收工作，初步形成市国土局负责审批、政策指导和监督
检查，东营分局负责初审、汇总并具体组织实施，国土资源所负责外业调查、送
达法律文书、 催缴相关费用的工作机制。承办城市批次用地9个，办理项目供地
56宗，为市开发区、“五大场馆”、广利河综合治理工程、东营胜利工业园、新
区和海科化工等市、 区重点项目、 重点工程做好用地服务。办理2002～2006年
1188宗22898公顷油田钻井用地报批手续， 为锦华西区和南区、胜南社区、胜
北社区、南苑新区、现河采油厂等油田职工安居工程用地做好选址和手续报批。
全区土地利用现状更新调查工作通过省级验收。启动全国第二次土地大调查，完
成4个建制镇及部分独立工矿区地籍变更调查。 完成土地清理摸底工作。调整完
善土地登记职能。建立与公安、城管等相关区直部门和镇、街道联合执法机制，
加大国土资源执法监察动态巡查力度， 组织国土资源动态巡查311次。严厉打击
侵占破坏储备土地行为，先后拆除非法建筑物2000余平方米，扣押挖、运土设备
10台。查处土地违法违规案件专项行动和土地执法“百日行动”工作进展顺利。
清理出2005年以来违法用地1048.63亩， 对5起违法用地案件进行了依法查处，8
名相关责任人已移交区纪检监察部门处理， 收缴罚没款35626万元。整顿和规
范矿产资源开发秩序工作顺利通过省政府验收。加大信访工作力度，年内处理信
访案件14起，处结率100%，无集体上访和越级上访现象发生。国土资源所规范化
建设。按照高起点规划、高标准建设、高质量施工的原则，积极落实经费，大力
加强国土资源所建设，新建的8个和改建的2个国土资源所全部达到“六个一”标
准并入驻使用。将机关5S管理延伸到各国土资源所，改进传统机关管理模式，修
订完善工作制度，规范工作程序，转变工作作风，着力改善办公环境，提高工作
效率和服务质量。
【国土资源保护】加大基本农田保护力度，严格落实基本农田保护措施。建
立健全基本农田保护制度， 全面落实耕地占补平衡制度，全区耕地保护率78%。
严格实施土地用途管制制度。对建设用地严把规划审查关、总量控制关和农地专
用关， 及时编制农用地转用和补充耕地方案，全年非农业建设占用耕地26183
公顷，全部利用先期储备的耕地进行补充。依法调整规划，确保项目建设用地。
依法对胜利街道办事处、东城街道办事处、史口镇、龙居镇和城乡结合部土地利
用总体规划进行局部修改。 修改规划面积46788公顷，其中：农用地1646公
顷（其中耕地10068公顷） ，水库面积678公顷，未利用地29649公顷。加
大土地开发整理力度，年内争取国家级项目1个，先后实施国家级项目1个、省市
级项目3个， 项目总投资8052万元，开发整理土地4200公顷。创新土地开发整理
项目监管机制，实行资金三级签字负责制和项目后续管理机制，确保项目质量，
加快社会主义新农村建设步伐。矿产保护工作中，全面检查全区矿产企业的开发
利用情况，严把变更、延续手续关，减少采矿权属纠纷，杜绝非法转让采矿权行
为，全区无无证勘查、无证采矿；无超层越界开采；无非法转让矿产等行为。全
区有采矿企业4家， 持证率100%，均处于生产状态，生产经营秩序良好。贯彻矿
山地质环境治理保证金管理暂行办法，凡在东营区依法取得开采矿产资源资格的
采矿权人， 都依法缴纳矿山地质环境保证金。东营区11.37平方公里矿山征收保
证金28.35万元， 并与企业签订《矿山地质环境治理责任书》。在矿山企业储量
检测的基础上，根据矿山企业当年运用、消耗、损失的矿产资源储量情况对企业
的矿产储量进行重新核算，建立储量数据库。矿产资源补偿费征收做到足额征收，
不坐支、不挪用，全额入库，矿产资源补偿费征收面、征收率100%。
【建设用地管理】认真落实服务承诺制度，努力提高工作效率，确保市区和
油田重点工程项目用地。 承办城市批次用地9个、面积279.81公顷；办理项目供
地56宗， 面积362.8公顷，其中划拨20宗，面积48.42公顷；出让36宗，面积314
. 38公顷。为市开发区、“五大场馆”、广利河综合治理工程、胜利工业园、新
区和海科化工等市、区重点项目、重点工程做好了用地服务。办理2002～2006年
1188宗228.98公顷油田钻井用地报批手续；为锦华西区和南区、胜南社区、胜北
社区、南苑新区、现河采油厂等油田职工安居工程用地做好选址和手续报批，落
实土地139.73公顷，为国家重点能源建设提供用地保障。处理好市区和油田的关
系，积极调处工农矛盾，维护社会稳定。
【地籍与测绘管理】全区土地利用现状更新调查工作通过省级验收。启动全
国第二次土地大调查，落实组织机构，制订实施方案，收集整理相关基础资料并
对有关人员进行培训。 完成4个建制镇及部分独立工矿区地籍变更调查。完成土
地清理摸底工作。调整完善土地登记职能，提高工作效率，方便办事群众。
【地质矿产监督管理】东营区矿产资源蕴藏丰富。主要矿种有天然卤水、贝
壳、 地热及少量砖瓦粘土， 其中卤水年开采量约300万立方米， 现保有储量约
3433万立方米；贝壳资源储量约20万吨，可开采的约16万吨，主要分布于牛庄镇；
地热资源总储量为143亿立方米， 胜利油田老年公寓开发地热用于温泉洗浴，可
开采量为195.4方/日， 地热资源开发利用前景广阔。全区有矿产企业4家，其中
盐场2家， 贝壳加工厂1家，地热1家。开展采矿企业开发利用情况调查，企业均
在核定矿区内合法开采，依法经营，通过对企业实际生产能力进行调查核实，生
产规模均达到最低开采规模要求。严厉打击无证开采、越界开采等违法行为。对
重点矿区进行不定期巡查，加强重点矿区矿产资源开发秩序。做好地质灾害防治
工作。按照省、市地质灾害防治规划的要求，编制完成《东营区地质灾害防治规
划》，严格执行汛期地质灾害“险情巡查、灾情速报”制度，不定期巡查地质隐
患点，落实监测预报防灾避险的各项措施。年内，整顿和规范矿产资源开发秩序
工作通过山东省国土资源厅验收。
【法制宣传】制定并组织“4·22”世界地球日、“6·25”土地日、“12·
4”法制宣传日宣传活动。举办“6·25”全国土地日专场文艺晚会，召开行风监
督员和国土资源系统干部职工座谈会，制作国土资源宣传活动展板，在全区国土
资源系统举办国土资源法律法规知识竞赛、有奖问答考试和文体活动。严格执法，
创造良好的法制环境。建立与公安、城管等相关区直部门和镇（街道）联合执法
机制，对重大土地违法案件实行联合执法，加大国土资源执法监察动态巡查力度，
先后组织国土资源动态巡查311次，发现土地违法行为91起，涉及土地68.31公顷，
均下发《责令停止违法行为通知书》。做好储备土地看护工作。土地违法违规案
件专项行动和土地执法“百日行动”工作进展顺利。清理出东营区2005年后违法
用地69.91公顷， 对5起违法用地案件进行依法查处，8名依法依纪应受党纪处分
的责任人已移交区纪检委受理，收缴罚没款356.26万元。抓好信访工作，把信访
问题处理在基层。加大信访工作力度，年内处理信访案件14起，处结率100%，无
集体上访和越级上访现象发生。
【土地“五统一”管理】严格按照市政府的要求，认真贯彻“五统一”管理
政策，积极推进土地使用制度改革。积极配合市政府采取全方位的储备方式，对
具备条件的地块一律纳入储备。年内签订储备协议55份，储备土地206.67公顷，
确保政府对土地一级市场的集中垄断管理。协助市政府对储备土地进行公开招标、
拍卖和挂牌出让，共计招拍挂土地24宗，面积165.1公顷，成交价10.69亿元。全
面开展地租征收工作。形成市国土局审批、政策指导和监督检查，东营分局负责
初审、汇总并具体组织实施，国土资源所负责外业调查、送达法律文书、催缴相
关费用工作机制。全年征收地租70万元，催缴相关费用30万元，促进地产市场健
康发展。（纪玉广）