【概况】2007年，东营市市区国税局，以科学发展观统领税收工作，不断巩
固税收征管长效机制建设成果，继续深化税收精细化管理，进一步推进依法治税
进程，切实提升纳税服务水平，充分发挥税收职能作用，圆满完成以组织收入为
中心的各项税收任务。
【税收收入】继续严格贯彻落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，
坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，将经济发展的成果及时体现到税
收的增收上来。实行局领导班子成员包征收单位制度，定期深入各征收单位和各
重点税源企业，及时协调解决组织收入工作中存在的问题，督促帮助各征收单位
抓好税收。在按季下达税收调度指标，按月、旬调度好各征收单位收入进度的基
础上，对89户规模以上工业企业实行单独调度，并加强对预测准确率和执行计划
的考核力度，调动组织收入的工作积极性。在进行全面税源调查的同时，及时对
组织收入工作产生较大影响的重点行业、企业进行专项调查分析，突出重点，及
时发现和解决问题。关注油田企业改制、重组进程，做好招商引资工作，积极培
植后续税源。继续深入搞好企业所得税政策、福利企业政策、出口退税政策和个
人利息所得税税率下调政策调研，深入测算新政策对地方经济发展和组织收入工
作带来的影响，积极向区委、区政府建言献策。深入开展“所得税管理年”活动，
结合所得税汇算清缴工作，加强企业所得税户籍管理，做好企业登记信息比对工
作，加强税收征管档案的管理，从源头上堵塞税收流失漏洞。推行查账征收与核
定征收相结合的管理办法，稳步提高企业的纯利润率，加大对纳税人的辅导力度，
提高纳税人的办税能力。全年共对1744户纳税人核定征收企业所得税，增收税款
1670万元， 共组织企业所得税30739万元，达到上级局提出的企业所得税增收和
降低企业亏损面的目标。2007年，全局共计组织税收收入161398万元，完成年度
计划的118.08%，同比增收36777万元，增长29.51%，组织收入绝对额和增长额均
创历史最高水平。其中组织区级收入32504万元，完成年度计划的117.78%，同比
增收8109万元，增长33.24%；89户规模以上工业企业共入库国税税收28776万元，
同比增收8131万元，增长39.38%。
【税收管理】加强跟踪问效，狠抓长效机制的落实，及时了解各项制度执行
情况，对落实中出现的问题，积极采取措施加以解决。在业务流程、结果处理、
工作底稿、政策依据、责任追究等方面，加强对税收管理员的管理，确保税源管
理责任落到实处。规范税收管理员的执法行为，形成执法有记录、过程可监控、
结果可核查、绩效可考核的良性机制。不断深化税源精细化管理，落实好纳税人
户籍监控暂行办法和重点行业、重点企业、集贸市场、个体双定户等专项税源监
控管理办法；科学实施税源分类管理，强化户籍管理，切实抓好对重点税源、重
点税种的管理；积极参加市局组织开展的精细化管理定期述评，相互借鉴，深入
交流，提高税源精细化管理水平。探索建立税源管理责任区制度，按照税源分布
状况、纳税人特点和税收管理员人数合理界定责任区，将税源监控、调查核实、
纳税评估、日常检查和纳税服务等工作指标尽可能量化；积极探索责任区管理的
组织、指导、监督和考核，实现责任到人、管理到位、征收率较高的税源管理目
标，切实提高税收征管水平。提高税收执法管理信息系统的运行质量，对系统数
据进行全面清理、修正，提高录入数据质量，抓好《税收分析预警系统》的推行
工作。制定单项《税收执法信息系统考核办法》，将各单位申辩调整的质量和考
核追究结果的落实情况纳入系统目标管理考核，提高征管基础数据的真实性和准
确率。成立局数据分析领导小组，实行周例会制度，定期通报税收分析预警疑点
信息核实进展情况，狠抓疑点信息落实，努力降低预警率。全年共督导落实预警
指标2628条，增收税款4237万元。
【依法治税】2007年，市区国税局重点开展了对房地产及其关联企业、大型
连锁零售企业、以农副产品为主要原料的生产加工企业以及石油化工行业的专项
检查。深入搞好对福利企业、废旧物资经营企业的专项评估，并和一般纳税人年
审、企业所得税汇算清缴重点检查结合起来，既节约人力，又减轻纳税人的负担。
在一般纳税人年审工作中，深入开展自查自纠，取得显著成果，发现存在问题企
业5户， 查补入库税款1492万元。按照东营公安分局关于打击经济犯罪、维护经
济秩序座谈会要求，搞好部门协调配合，严厉打击涉税违法犯罪行为，移交公安
部门涉税案件1起， 此案件正在调查处理中。组织专门力量，对红星美凯龙办理
税务登记和纳税情况进行实地调查摸底，并建议区政府开展多部门参加的联合检
查。深入搞好执法检查和执法监察自查，按照上级确定的检查重点，逐项对照检
查，对自查中发现的问题，能够纠正的立即更正，不能解决的问题如实上报上级
请示处理。自查结果形成统一格式的工作底稿，谁检查，谁签字，谁负责，分清
职责。成立由税政管理科、征收管理科、计划统计科组成的联合检查组，对各单
位自查情况进行定期督导、检查，对发现的问题通过下达督办单的形式，限期予
以整改。同时，针对省局执法检查和执法监察中查出的问题，举一反三，全面进
行整改，进一步提高执法水平。在通过举办出口退税知识讲座、提高出口企业的
办税水平的基础上，落实好各项税收优惠政策，坚决维护纳税人的合法权益，最
大程度地实现税收政策和纳税人权益的有机结合，促进区域俄经济协调健康发展。
2007年，共兑现各项税收优惠政策21114万元，其中办理出口退税10598万元，免
抵调8000万元；办理福利企业、森工企业增值税返还2516万元，做到应退尽退。
积极推行网上认证，使纳税人足不出户就可办理认证事宜，既为纳税人提供方便，
也减轻办税服务厅的压力， 年内已有350户纳税人实现网上认证，通过网上认证
的发票已占到认证发票总数的30%以上。 认真落实“两个减负”，取消办税业务
31项，减少主表18张195份，减少附报资料375项，切实减轻纳税人的负担。另外，
认真做好普通发票兑奖工作， 全年兑现奖励110万元，切实增强公民的协税护税
意识。（张沂水）