【概况】 2007年， 全区实现财政收入216627万元， 其中， 地方财政收入
105567万元，完成预算的113.21%，同比增收24479万元，增长30.19%；当年地方
财政收入加税收返还8937万元、专项及结算补助14336万元、上年结余621万元，
财政总收入为129461万元。 全区财政支出119412万元，完成预算的111.91%，同
比增加27985万元， 增长30.61%；当年财政支出加上解上级支出9357万元、结转
下年支出636万元，财政总支出为129405万元。收支相抵，累计净结余56万元。
【财政收入】培育财源，发展经济。综合运用财政政策手段，发挥财政资金
“四两拨千斤”的杠杆作用，增强经济发展的动力。一是做大重点财源。充分认
识规模企业对增加税收的重要作用，进一步加大扶持力度，增强企业自主创新能
力，推进工业强区战略，膨胀经济总量、提高运行质量、增加纳税总量。二是大
力招商引资。以油田招商为重点，加强沟通联系，积极主动服务，确保更多的项
目落户东营区。三是增强发展后劲。东营区成功申报省级区域经济协调发展示范
区，进一步提高了知名度，增强了区域经济协调发展后劲，为财源培育、财政增
收带来更大的发展空间。加强征管，科学聚财。一是协调解决财税工作中遇到的
各种困难和问题，研究加强收入征管对策，充分调动各级各部门抓收促收积极性。
二是财税部门科学测算，细化量化，将收入任务层层分解落实。同时强化税收宏
观形势分析和综合治税等征管措施，坚持中央税与地方税一起抓，大税、小税一
起抓，不断改进征管手段，加大稽查力度，确保应收尽收。2007年，全区地方财
政收入完成105567万元，实现5年翻两番，在全市五县区中率先突破10亿元大关。
【财政支出】保障新农村建设。围绕财政在社会主义新农村建设中的任务，
重点做好“加减乘除”法。一是做好“加法”，就是“多予”。不断增加对“三
农” 的投入，全年达24790万元，同比增长106%。二是做好“减法”，就是“少
取”。继续巩固农村税费改革成果，认真落实取消农业税等各项惠农政策，核销
农业综合开发有偿资金422万元，政府代缴土地灌溉水资源费200万元，减轻农民
负担。三是做好“乘法”，就是“增效”。开展支农资金整合试点工作，统筹安
排各类支农资金，向优势产业集中有序投入，促进优势产业体系建设。四是做好
“除法”，就是“放活”。正确处理支农资金的“总”、“分”关系，既保证总
量法定增长，又找准财政支农切入点、抓住支撑点、突出重点，以点带面，推动
社会主义新农村建设步伐。保障和谐社会建设。一是加大社会保障和稳定方面投
入， 全年支出达16443万元，其中抚恤和救助资金2205万元，城乡低保补助资金
2015万元，政法建设资金2548万元，维护中心城区社会稳定。二是加大教育投入，
建立中央与省级教育资金专户，不断深化教育经费保障机制改革，实施中小学义
务教育收费减免， 全年教育支出达15718万元。三是加大医疗卫生投入，新型农
村合作医疗区级补贴标准由人均15元提高到20元，使参保农民得到更多实惠；全
面启动城镇居民医疗改革，实现全区医疗保障无缝隙覆盖。保障重点工程建设。
全年用于经济发展及重点项目建设方面的支出达3.63亿元，进一步增强城市综合
竞争力，提升经济发展水平。
【财政监督管理】加强非税收入管理。一是科学调度，组织收入。将非税收
入作为组织政府收入的重要内容，建立月调度分析制度，动态掌握各项非税收入
的规模、分布和构成，及时了解分析收缴进度、增减变化及其原因，确保各项资
金及时足额上缴财政。二是统筹财力，强化调控。全面推行综合预算管理，根据
部门和行业发展需要，按照资金用途编制支出预算，实行统一管理、统筹安排，
增强政府调控能力。三是拓展范围，优化结构。坚持在依法筹集非税收入的前提
下，合理控制收费基金规模，努力挖掘其他非税收入潜力，将国有资源有偿使用、
国有资本经营收益等纳入预算管理。 全年非税收入总量达到20770万元，同比增
收6475万元， 增长46%。2007年，东营区被评为全省首批非税收入规范管理示范
区。严格国有资产监管。一是加强国有资产宏观管理。通过完善制度、强化培训、
统一运作等措施，组织开展全区行政事业单位资产清查。全区行政事业单位资产
总额3003亿元，比上年增加723亿元，增长3171%，已成为促进东营区经济
社会快速健康发展的重要物质保证。二是加强国有资产基础管理。出台《东营区
行政事业单位国有资产管理办法》，进一步完善国有资产管理、监督和营运体系，
提高经营效益，确保保值增值。三是加强国有资产运营监管。通过企业国有资产
统计分析和产权年度检查，强化国有资产运营日常监管，确保安全完整。全年实
现国有资产收益9361万元。完善会计核算体系。坚持“服务、监督、高效、廉洁”
宗旨，进一步规范工作流程和开支标准，完善从收入源头到各个支出环节的全过
程管理，从根本上避免滥支滥用，有效减少不当开支，会计监督职能得到进一步
强化。 2007年累计拒付不合规支出94笔，金额138万元。同时，组织编印《东营
区行政事业单位财务开支标准及制度汇编》，成为东营区财政财务管理方面第一
本规范实用的资料汇编。探索“乡财县管乡用”改革。在借鉴外地成功经验的基
础上，结合本区实际，拟定《东营区“乡财县管乡用”改革实施方案》，明确目
标、措施和步骤，为改革顺利实施奠定基础。 （卜祥磊）
2007年度东营区一般预算收支执行情况表（略）