【概况】 2007年， 东营市公安局东营分局以打黑除恶专项斗争为龙头，以
“三基”工程建设为重点，以队伍正规化建设为主线，以信息主导警务为核心的
预警研制机制、以巡逻出警一体化为核心的动态防控机制和以政绩考核的队伍管
理长效机制逐步建立，基层基础工作更加扎实，队伍素质和执法水平进一步提高，
全区刑事案件、大要案、“两抢”案件分别比去年同期下降3.3%、8.7%和36.7%，
社会治安持续稳定。2007年末，东营公安分局有在编人员426人（正式民警370人，
未入警干部22人，工人15人，内退19人。其中女民警79人），其中科以上干部66
人，大专以上学历140人，本科以上学历242人。局领导11人（其中市公安局下派
挂职副局长1人）；内设20个机关科室队，下设20个派出所。
【治安行政管理】2007年办理治安案件2592起，抓获违法人员3791人，治安
拘留321人， 治安罚款206人，警告7人，其他处理3257人。以市场建设为重点的
一批突出的治安问题得到及时解决。一是强化建筑市场整治，建立长效机制。在
大型工地设立治安办公室28个， 召开建筑业主座谈会2次。深入建筑市场全面调
查，摸排、打掉恶势力团伙2个，抓获霸痞势力6名，实现刑事案件“零发案”。
二是强化油区治安整治，加大对单井及输油管道的巡逻守护力度，全年共发打孔
盗油案件41起，比上年下降58.6%；打掉涉油犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人24人，
追回涉油批捕在逃犯6人。 油区巡逻大队被授予“全省整治油田暨输油气管道生
产治安秩序专项行动先进集体”。三是强化公共娱乐场所整治。对全区公共娱乐
场所逐户建立治安管理档案，举办业主培训班3次，签定治安责任状750份，组织
专项治理70余次， 捣毁“黄赌毒”窝点39处，查处“黄赌毒”案件103起，抓获
违法人员265人，收缴赌具40付，“麻古”78粒，淫秽光盘300余张，限期整改娱
乐场所65家。 四是强化暂住流动人口和租赁房屋整治。清查租赁房屋20216户，
补办租赁手续2404户； 清理暂住人口88900余人，补办暂住证6609个；清理中抓
获违法犯罪人53名， 破获刑事案件31起、治安案件201起。五是交易市场专项整
治。 在全区8处大型专业批发市场分别成立治安办公室，及时打掉涉嫌敲诈勒索
强买强卖的霸痞势力4名， 查处此类案件19起。影响群众切身利益的热点问题得
到较好解决。 对群众最关心、 反映最强烈的商场、公交车扒窃、自行车被盗等
“热点”问题进行重点整治，组建30人的反扒专业队伍，聘请先进地市公安机关
专家进行业务培训。期间打掉犯罪团伙2个，抓获违法犯罪嫌疑人21名。对全区9
处旧货交易市场进行清理整治， 取缔自行车非法交易点12处， 收缴被盗自行车
135辆；举行集中返还被盗自行车仪式2次。联合教育、文化、工商等部门，对全
区中小学校及周边治安秩序进行专项整治，对21处容纳未成年人的网吧、游戏厅
进行停业整顿。大力开展缉枪治爆和收缴管制刀具专项行动。年内，捣毁制贩非
法烟花爆竹窝点2处， 收缴非法烟花爆竹550箱、汽枪3支、猎枪1支、子弹7发，
管制刀具70把，出动警力8000余人次，组织治安清查行动16次，抓获违法犯罪嫌
疑人43名。同时对9家公务用枪单位，2家民炸器材使用单位，17家剧毒物品使用
企业， 4家放射源使用单位进行治安检查52次，提出整改意见41条。全年共收押
违法人员497名。
【严打整治】2007年，公安分局以打黑除恶为龙头，扎实推进严打整治斗争，
确保中心城区治安秩序稳定。 全年共破获刑事案件560起，其中大案85起，另破
隐积案98起；抓获犯罪嫌疑人463名，其中刑拘401名，逮捕291名，移诉347名；
打掉犯罪团伙48个， 其中涉黑涉恶团伙10个；追回逃犯106名，协助外地抓获逃
犯64名； 缴获赃款赃物折款727万元。打黑除恶专项斗争。按照“四个战区”、
“四条战线”整体推进的部署，区委、区政府领导，检、法、司机关参与，分局
班子成员带队，全局抽掉力量，打破警种界线，扎根基层，打防控一体化，落实
工作责任。 广泛发动群众，年内，开展“打黑除恶宣传月”活动3次，发放宣传
材料11万份， 召开打黑除恶新闻发布会3次，并组织“打黑除恶进校园活动”。
对近年来发生的治安案件、刑事案件进行清理检查，搜集黑恶势力犯罪线索59条。
集中警力，专案专办，快速出击，打掉恶势力团伙10个，抓获违法犯罪嫌疑人59
名， 查破涉恶案件50起，缴获涉案轿车11辆，各类枪支23支、子弹150发。现案
侦破工作。全年发命案13起，破15起（含积案3起）。东城“12.26”聚众斗殴致
人死亡案、“3.15”梁某某故意杀人案，“8.13”陈某某故意伤害致人死亡案等
案件都在短时间内破获。方圆铜业特大系列盗窃案和特大诈骗案历时一个月，辗
转江苏、 上海、广州，行程过万里成功告破，挽回经济损失800余万元。市委张
秋波书记亲自批示予以勉励，中国有色金属协会致电市政府为参战民警请功，东
营市“打黑除恶领导小组”对此在全市通报表扬。深入开展禁毒斗争，年内，破
获涉毒案9起，抓获犯罪嫌疑人14名，缴获冰毒43.62克，“K粉”0.8克，杜冷丁
502支，强制戒毒违法人员153人。以群众反映强烈的“两抢一盗”案件为重点，
打防结合，案件串并，共侦破此类案件440起，抓获犯罪嫌疑351名。成功破获东
城“4.12”、“4.26”、“4.28”系列抢劫案，市委常委、政法委书记张秀香作
出批示，对参战民警予以褒奖。全年立案侦查经济案件38起，涉案金额1100万元，
破案21起，抓获犯罪嫌疑人28名，为企业和个人挽回经济损失500万元。
【户籍管理】完善和健全各项管理机制和工作制度，继续做好第二代居民身
份证的换发工作。至11月底，共上传二代居民身份证制证信息124500余份，分发
二代身份证105800余个，制发临时身份证2784个，开具公民身份证1305份，挂失
身份证1605个。积极开展户政管理业务，年内，共办理准入迁入手续4107人；办
理大中专学生招生、毕业及军队转业复员落户4873人；受理群众更改、迁入材料
3310份，接待来人来访3600人次。纠正跨省重数据、重证号2953条，省内重数据
255条， 市内重号97条，并建立健全规范的档案。通过户政管理为治安、刑侦部
门提供人口信息查询2300余条，为法、检部门提供人口信息1000余条，为群众提
供查询服务950余次，协助破案70条起，协助查获东营籍逃犯7名。
【消防管理】深入开展火灾隐患整治和消防宣传教育，改善全区消防安全环
境。按照“政府领导、行业督促、单位落实、消防监督”的火灾隐患排查整治责
任机制，公安分局组织建设、经贸、教育、安监、文体等部门，先后开展人员密
集场所、易燃易爆场所、学校幼儿园、“九小场所”火灾隐患普查整治专项活动，
监督检查单位369家次，发现并督促整改火灾隐患284条。发挥消防教育宣传基地
作用，向有关单位开放26次，受教育群众7000余人。继续开展消防安全进社区、
进学校、进企业、进农村为主题活动，发挥消防监督员的作用，开展阵地宣传和
灭火示范。开展“119消防宣传周活动，通过多种形式提高群众的消防安全意识。
1～11月份， 消防部门出警434次，出动车辆799次，出动人员5527人次，抢救遇
险群众61人次。全年发生火灾事故188起，直接经济损失77.66万元，比去年分别
下降5.0%和5.2%”。
【边防管理】实施“爱民固边”战略，搞好专群结合，提高治安防控能力。
全年排除群众性事件6起、 上访苗头2起，化解矛盾纠纷148起。110共接处警225
起， 打掉黑恶霸痞势力团伙4个，维护了边区安全。注重人口管理，民警对常住
人口的熟知率达到100%，暂住人口的熟知率达到90%以上。加强船舶和渔民管理。
坚决取缔“三无”船舶，落实“十船联防”制度，实行24小时看护管理。全年共
审船334艘、 船民2548人，检查船舶1410艘次、船民3180人次，处理违规船只13
艘、船民23人。年内，无发生走私、偷渡案件。
【科技强警】2007年，公安分局建成完善公安门户网站，各科、所、队全部
完成四级网站建设任务，开通网上办案系统，做到“信息网上报、警情网上发、
警力网上布”，搭建起一个以人口信息为基础，执法办案为主线，集“打、防、
管、控”为一体，实现跨部门、跨警种协同作战和信息资源共享的信息化应用平
台。 全年共安装旅馆业信息系统205家，采集录入警务综合信息363123条，人均
录入量834条， 列全市公安机关首位；通过网上查询、比对，抓获犯罪嫌疑人23
名，其中网上逃犯9名。全面推行网上办案执法工作，网上办理刑事案件643起，
行政案件324起， 劳动教养案件11起。2007年，公安分局重点加大对刑侦技术设
备的建设，建设省内高标准的刑事科学技术楼，设立痕迹检验、法医检验、刑事
照相、 文体检验、情报资料、心理测试等16个专业实验室，投资200多万元购置
现场勘查车、多波段光源两台、文检仪、紫外观察照相系统、比较显微镜、立体
显微镜、电动开颅锯、离心机、震荡器、电冰箱、各种现场勘查箱、毒物毒品检
验箱、数码相机、摄像机、计算机、502熏显柜、茚三酮DOF熏显柜、干燥箱等大
量先进仪器设备，同时各派出所均安装指纹活体采集仪，进一步提高技术工作含
量。年内，刑侦部门派12人到刑警学院、西南政法大学等地参加业务技术培训，
刑事技术室有2名民警被评为高级职称，9名民警评为中级职称。年内，刑侦部门
利用刑事技术直接破案67起。 通过DNA检测，抓获抢劫出租车杀人犯罪嫌疑人庄
某某以及故意杀人犯罪嫌疑人周某某。同时，通过网上指纹远程比对，配合大庆、
滨海公安局破案103起。11月，刑事技术室被推荐为全国一级示范技术室。12月，
全市公安机关刑事科学技术现场会在东营公安分局召开。
【案例选登】 刑警大队成功侦破一特大诈骗案。2007年4月21日10时许，东
营方圆铜业有限公司职工魏某某（男，28岁）到东营公安分局报案称：该公司被
骗走一批价值400万元的铜板。经民警调查，4月13日，方圆铜业公司业务员梁某
某（男，24岁）从广东省四会市金鹏铜业有限公司采购一批铜阳极板，共172块，
重47吨， 总价值400万元。当天，梁某某从广州市沙河区银河停车场，通过当地
一家配货店联系到“鲁Q14826”绿色斯太尔重型半挂车运输到东营。车主自称杨
某某， 男，1972年8月14日生，临沂市平邑县地方镇进展村人。按正常路程，车
应在4月19日到东营。但直到4月21日，车仍未到。杨某某已失去联系。经办案民
警初查，杨某某所持身份证、驾驶证、行车证及货车牌照均系伪造。
案情重大，东营分局党委非常重视，立即成立专案组迅速开展侦查工作。当
天即派刑警苏某某、岳某某赶往临沂开展工作。经查，平邑县地方镇进展村确有
杨某某（男， 1966年8月14日生）其人，长期从事个体长途运输，办案民警在费
县一货运市场找到了杨某某，经核对身份证排除了他参与作案的可能。在临沂警
方的配合下，经过大量艰苦细致的紧张工作，将赵某某（男，1976年9月15日生，
临沂市兰山区南场镇某某村人） 、赵某某（男，1971年3月25日生，临沂市费城
县费城镇中山村人）纳入侦查视线。经过方圆公司及配货站工作人员辨认，确定
赵某某就是骗走货物的杨某某。 办案民警于4月25日16时50分在临沂六中门口将
赵某某抓获。 经审训，赵某某供述了伙同赵某某骗取铜板的犯罪事实，于4月26
日13时在临沂市区国税局南坊分局院内一出租仓库将赃物全部缴获。 4月28日18
时20分，办案民警在平邑县平邑镇同泰村一民房内将该案另一犯罪嫌疑人赵某某
抓获归案。两犯罪嫌疑人被刑事拘留。东营公安分局迅速破获抢劫汽车案。2007
年1月3日20时许，东营公安分局刑警大队民警在滨州市邹平县长山镇一出租平房
内将持刀抢劫帕萨特汽车的犯罪嫌疑人李某某（男，28岁，滨州市邹平县孙镇某
某村人）、张某某（男，20岁，济南市济阳县仁凤镇某某村人）抓获归案，并追
回了被抢的黑色帕萨特B5汽车。 2007年1月28日，刘某某（男，42岁，东营区辛
店办事处某某村） 报案称：当日凌晨5时许，有两名青年男子以租车结婚为由将
其骗至牛庄镇四干桥东西公路上，尔后持刀对其威胁、恐吓，抢走其驾驶的黑色
帕萨特B5汽车。接报后，分局领导亲自调度，抽调刑警精干力量组成专案组，兵
分5路展开侦查工作： 一路到各出租车停靠点调查走访；一路围绕受害人的社会
关系和同行展开摸排；一路通过刑嫌调控查找可疑人员；一路在全市重要交通路
口加强检查，调取有关录相材料，搜寻劫匪去向；一路沿犯罪嫌疑人逃窜的方向
追踪。专案组民警在对受害人刘某某询问时，刘提供了两条十分重要的线索：一
是两个劫车人是地道的邹平口音；二是被抢汽车除尾部有一明显撞痕外，汽车后
备箱也是被撞后修复的，后备箱外形呈直线状而不是弧线状，除车主外，一般人
是不会留意的。此时，市内交通检查站的录像资料显示，被抢劫的帕萨特汽车确
是向滨州方向逃去。为争取时间，避免劫匪改装汽车，专案组带上受害人向滨州
方向追踪。经过一路追踪，劫匪进入邹平境内不见踪迹。在滨州警方的大力协助
下，专案组民警在邹平县城布下“天罗地网”，根据被害人提供的车辆特征，对
所有的黑色帕萨特B5进行仔细盘查。 1月30日17时许，专案组民警发现一挂着鲁
A90300号牌的黑色帕萨特B5十分可疑，遂跟踪观察。该车驶进了邹平县长山镇一
住宅小区内，两名青年男子下车后走进一间出租房。在民警的严密保护下，受害
人走近帕萨特车进行仔细辨认，毫无置疑，该车就是被劫汽车！专案组决定立即
对两名犯罪嫌疑人实施抓捕。犯罪嫌疑人李某某、张某某涉嫌抢劫罪，依法刑事
拘留， 后提请检察院逮捕。东营公安分局当日破获一起故意杀人案。2007年7月
20日17时许，东营公安分局刑警大队值班民警接到一个急切的报警电话：位于东
营区北二路的荣杰建材厂女职工苏某某被人杀死在自己的宿舍内。接到报案后，
公安分局主要领导亲临现场指导侦破工作，并要求民警全力以赴，尽快将杀人凶
手缉拿归案。专案组迅速成立，兵分三路展开侦查工作：一路民警迅速封锁现场，
技术民警进行勘查检验；一路核实死者身份，了解掌握其社会关系和活动规律；
一路民警到周围群众中走访调查，寻找案件知情人，查找破案线索。经现场勘查，
死者全身赤裸，头南脚北仰卧在宿舍床上，双手反背一根绿色包皮电线捆绑，颈
部亦勒着一根电线。现场没有搏斗痕迹。房门与窗户完好，无撬动痕迹。法医鉴
定死者系窒息死亡，死亡时间在当日凌晨3时许。经办案民警详细调查走访群众，
综合分析认为，死者苏某某（女，32岁，东营区六户镇某某村人）的男朋友该厂
职工张某某（男，39岁，山东省庆云县人）有重大嫌疑。但张已离开该厂。专案
组立即兵分三路展开追捕。一路民警在全城各交通要道设卡盘查；一路赶赴张某
某曾工作过的天津方向追踪；一路则到张的原籍守候，办案民警连续蹲守8小时，
于7月21日11时， 在庆云县城区北环路一出租屋内将潜回原籍的张某某抓获。经
突审张对杀害苏某某的犯罪事实供认不讳。现已查明：苏某某于2006年初因无生
育能力与前夫离婚，在东营区辛店街道红卫村一家“蒙古人烧烤店”打工，与来
东营打工的张某某确立恋爱关系。2007年初，两人同到荣杰建材厂打工。因张某
某性格内向，不爱与人交往，未参加案发前的端午节晚上聚餐，引起苏的不满，
于是提出与张分手。张苦苦哀求，苏却执意不肯。张回想自己辛辛苦苦20年的积
蓄，被苏一年花光，心中愤恨，要求苏偿还。苏不甘示弱的说“要钱没有，要命
一条”，两人继而发生争吵。在苏的谩骂激怒下，张顿起杀意，用床下的电线将
苏勒死后连夜逃走。张某某涉嫌故意杀人罪被刑事拘留，后经检察院批准逮捕。
（王玉民）