【社区建设】2007年，围绕构建和谐社会的总体目标，以创建和谐社区为总
抓手，创新工作机制，强化工作措施，努力提高城市社区管理服务水平，社区工
作取得新的突破。一是加强调查研究，学习外地经验，开拓工作思路。推进社区
体制改革，在胜利街道中山社区、东城街道明月、清风、府前等四个社区开展试
点，结合第六届居委会换届选举，在全区城市社区全面推开。二是加强工作调度，
完善工作措施，落实工作任务。通过召开座谈会、调度会等形式，加强对社区工
作的督导检查，促进社区工作快速发展。三是以加强和改进社区党建工作为总抓
手，促进社区工作快速发展。按照市委、市政府《关于进一步加强和改进社区党
建和社区建设工作的意见》的要求，扩大党在城市工作的覆盖面，巩固党在城市
工作的组织基础和群众基础。制定社区党员分类管理办法和分类评价体系，对离
退休职工党员、复退军人党员和下岗失业职工党员实行接管，对流动党员实行托
管，对在职党员实行协管，推行“双重管理”。在全区行政、事业单位党组织和
在职党员中实行以“社区在职党员登记卡、社区活动记录卡和社区活动情况反馈
卡”为载体，实现驻区党组织和社区在职党员与社区党组织“双向联系、双向服
务、双向反馈”的管理制度（简称“双向三卡”制）。四是突出工作重点，全力
创建和谐社区。 健全社区治安防范网络， 新建社区警卫室28个，配备保安队员
392名。 按照三级管理体制的要求，组建区综合管理办公室、镇街综合管理所和
村居综合管理站，形成完善的出租房屋和流动人口综合管理网络。按照流动人口
500：1的比例，组建专门的综合管理员队伍，全区共建立综合管理所10个，综合
管理站30个， 配备专职综合管理员68人，兼职综合管理员124人。开展科教、文
体、法律、卫生“四进”社区活动，全区建立500人的社区科普工作志愿者队伍，
建设科普宣传栏290米，综合性科普活动室42处，配套科普图书111万册，开展
综合性科普活动44场， 评选出100户科普示范家庭，编印《全民科学素质纲要》
减震防灾系列科普挂图300套、 2400余张。组织律师、法律服务工作者在胜安、
西苑等10个城市社区开展法律宣传、法律咨询活动。建设体育活动场所10处，组
织消夏广场群众文化活动21场。全区申报社区卫生服务中心26处（区17处、市直
1处、油田18处），社区卫生服务站56处（区10处、市直7处，油田39处）。加强
社区工作者教育培训，全年举办社区工作人员培训班2期，培训人员250余人。五
是扎实开展农村社区建设试点工作， 搭建农村新型管理和服务平台。7月份，东
营区被民政部确定为全国农村社区建设试验区。制定农村社区建设试点方案，按
照“整体推进，重点培育”的工作思路，确定12个村为首批试点村，拟通过不断
加强基础设施建设、完善社区公共服务体系等有效措施，建立新型的农村基层社
会管理体制，为农村社区建设探索路子。
【五保供养及老年幸福工程】2007年，加快敬老院基础设施改造步伐，投资
100多万元，对4个敬老院进行基础设施改造，安装太阳能热水器39台，购置电视
机161台，全区五保老人集中供养房间的彩电配置率达100％。开展全省敬老院等
级评定活动，健全完善敬老院各项管理制度，敬老院管理服务水平明显提升，全
区有7处敬老院达到省一级敬老院标准，1处敬老院达到省二级敬老院标准，牛庄
镇敬老院被评为全省模范敬老院。年底，全区有五保老人631人，集中供养626人，
全区五保集中率达99.3%。8月份，全省敬老院规范化建设培训班在东营市举办，
牛庄镇敬老院作为参观示范点接纳来自全省的200多名学员参观学习。 探索城市
“三无”对象实施有效救助的新路子，借鉴农村“五保”供养工作的经验，在全
省率先进行城市“三无”对象集中供养试点。全区有11名城市“三无”对象在文
汇街道老年公寓集中供养。
【社会救助及救灾救济】2007年，区委、区政府将弱势群体救助工作作为构
建社会主义和谐社会的重要内容，把解决民生问题放在突出位置，强化措施，整
合资源，加快构建城乡一体化的社会救助体系，社会救助能力明显提高。制定一
系列规范性文件，全面推行低保评估委员会评估机制，适时提高城保标准，扩大
救助范围， 做到应保尽保。全年下拨城市低保金8.515万元，保障城市困难群众
14789人次； 下拨农村低保金447.8万元，保障农村困难群众26665人次。健全完
善区、镇（街）两级救灾预案体系，规范完善应急响应程序，全面落实救灾政策，
下拨救灾款110万元， 救助灾民8700人次。投资100余万元，对4个敬老院进行基
础设施改造， 安装太阳能热水器39台，购置电视机161台；健全完善敬老院各项
管理制度， 敬老院管理服务水平明显提升，全区有7处敬老院达到省一级敬老院
标准。年底，全区有五保老人631人，集中供养626人，集中率达992.%。投资420
万元， 建设农村特困群众安居工程房屋140套，全部投入使用。投资20多万元，
为全区安居工程入住户购置电视机、被褥等生活用品，使他们的生活水平得到了
进一步提高。召开区慈善总会一届理事会二次会议，建立健全镇（街）、村（居）
慈善网络，区、镇（街道）、村（居）三级慈善网络初步形成。开展“慈心一日
捐” 和“献爱心、送温暖”等社会捐助活动，募集善款200多万元，物品7500余
件。 投入善款100余万元，救助贫困学生41人，困难群众1100余人。发放城镇居
民大病救助金60万元，救助城镇大病困难户43户。发放取暖救助资金300余万元，
救助城市低保户1660户，困难居民3352户。开展城市流浪乞讨及生活无着人员救
助， 救助弃婴5名、流浪乞讨人员87人次。发放城市居民物价补贴69万元，救助
困难群众9200人。全年发放临时救助金20万元，救助困难群众500多户。
【双拥与优抚安置】以建军80周年庆祝活动为契机，开展双拥共建活动，进
一步巩固军政军民团结。春节、“八一”期间，走访慰问驻军驻警部队、优抚对
象，发放慰问金、慰问品价值120多万元。加强爱国主义教育基地建设。投资100
多万元， 对牛庄烈士祠进行改扩建。落实优待抚恤政策，下拨优抚款100多万元
实施旧危房改造工程，帮助优抚对象修缮房屋450多间。为全区795名带病回乡及
参战、参试人员落实抚恤待遇。加强军休所院内基础设施改造，规范物业管理，
军休干部的居住生活环境得到进一步改善。发挥区优抚医疗中心的作用，开展巡
回下乡查体送医送药活动15余次， 为350多名重点优抚对象进行健康查体、建立
健全健康档案。健全完善退役士兵“双考”安置办法，加大培训考核力度，拓展
安置渠道，顺利完成年度退役士兵安置工作任务。
【老龄事业】坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄方针，以贯彻
落实老年法规、维护老年人权益为重点，以开展“老骥立功”和规范化建设两大
活动为载体，突出抓好老年救助体系和老年人文体活动工作，以创新求发展，以
发展求突破，促进全区老龄工作的全面发展。一是大力开展基层组织规范化建设
活动，建立健全相关的工作制度，全区三级老龄工作体系更加健全和规范。积极
探索社区为老工作思路，围绕社区“三无”老人、空巢老人、高龄残疾老人三个
老年群体，深入社区广泛调研，研究制定社区为老服务发展目标和加强社区为老
服务体系建设的政策和措施。二是扎实开展老年人救助工作。东营区在全市率先
将老年人生活救助金发放范围扩大到70周岁，并将其列入2007年度为民办十件利
民实事之一，区财政为12080名70周岁以上老年人发放生活救助金38793万元。
三是深入开展“老骥立功” 活动， 进一步优化老有所为的社会发展环境。制定
《继续并深入开展“老骥立功”活动的意见》，成立东营区老年农业科技研究开
发中心，为退休专家发挥余热、促进全区农业技术推广工作搭建一个新平台。四
是加强老年体协工作，保障老年人体育事业健康发展。制定《关于进一步加强老
年体育工作的意见》，召开全区老年体协工作会议，建立健全镇（街）、村（居）
老年体协组织。 全区10个镇（街道）、221个村（居）、43个城市社区全部建立
老年体协组织。广泛开展老年体育活动，先后举办全区老年人门球赛、迎奥运老
年人健步走向北京等体育健身活动。组织老年人参加全市老年门球比赛、全市钓
鱼比赛、全市老年人秧歌大赛、全市老年人健身球比赛、全国“龙胄杯”老年人
门球比赛等一系列体育活动。五是认真落实优待政策，大力维护老年人合法权益。
全年新办理优待证件800多本。 认真做好老年人来信来访工作，共处理老年人信
访案件11起， 处结率100％。扎实开展老人节庆祝活动，全区累计发放慰问金、
慰问品55万余元， 在城区及镇街道显要位置悬挂、张贴宣传标语350多条，组织
文艺演出25场次， 开展老年文体比赛活动30场次，大型书画展览1次，召开座谈
会70场次， 组织老同志旅游300余人次， 开展健康查体活动20余次， 健康查体
5000人次，为1000多名老年人建立健全健康档案。
【基层民主政治建设】2007年，立足新农村建设，扎实推进村务公开民主管
理工作。制定《关于进一步深化完善村务公开民主管理的意见》等文件，进一步
完善村务公开的内容、程序、时间等有关事项。以开展村务公开民主管理示范活
动为契机，推行村（居）设立村务管理与监督委员会制度，实现村务管理与监督
的有效分离，确保民主决策、民主管理、民主监督的有效落实。健全完善民主选
举制度，制定《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》，加大监督和指
导力度，圆满完成第六届社区居委会和第九届村委会换届选举工作。与区委组织
部联合举办新当选的“村两委”干部培训班，进一步提高村（居）干部的整体素
质。
【社会行政事务管理】认真贯彻执行新婚姻登记条例，大力加强婚姻登记规
范化建设，婚姻登记管理服务水平明显提升。2007年，全年共办理结婚登记5350
对、 离婚登记1514对，登记合格率均达100％。深化殡葬改革，加大民政执法力
度，联合工商、公安、物价等部门开展殡葬市场专项整治活动，捣毁封建迷信殡
葬用品制作销售窝点2个。 开展殡葬移风易俗工作，丧事大操大办现象得到明显
好转。认真贯彻《中华人民共和国收养法》，全年办理收养登记55起，登记合格
率100％。加强对嘉盛陵园等经营性墓地管理，确保其规范运行、守法经营。
【地名管理与民间组织】坚持管理与培育并重原则，大力培育发展农村经济
协会和社区民间组织。新发展农村经济协会5个, 吸收农民会员500余人；培育社
区民间组织70多家，从业人员3000多人。开展“平安边界”创建活动，妥善处理
边界纠纷3起。 实施“数字地名”信息化服务工程。开通东营区地名信息网，制
作东营区电子地图、行政区划图和城市地名图，全面完成镇、街道驻地道路标志
牌设置，全区地名公共服务水平明显提高。（张建兵）人民生活【城市人民生活】
至2007年底,百户城市居民家庭拥有洗衣机98台,电冰箱118台,彩电122台,固定电
话71部, 与上年相比分别增长5.4%、12%、-7.6%、-24.5%；高档耐用消费品呈现
快速增长之势，百户城市居民拥有助力车17辆，家用汽车13辆，家用电脑72台，
空调器137台、消毒碗柜14台，移动电话200部，分别比上年增长13.3%、6.25%、
20%、151.%、167.%、-7%。2007年城市居民生活主要指标：人均可支配收入（新
口径）为17383元，比上年增长14.4%。年人均消费支出12396.96元，比上年增长
15.88%； 非消费性支出人均4846.12元，同比增长-18.5%，有所减少。从收入构
成看， 居民人均来自工薪收入17226.25元， 比上年增长12.4%； 经营性收入
500.42元，比上年增长65.3%；财产性收入236.69元，比上年下降33.7%；转移性
收入2905.53元， 比上年增长5.8%。2007年，城市居民生活消费有所增长，城市
居民家庭人均总支出17243.08元，同比上升3.6%。从八项消费支出情况看，呈现
五升三降态势。其中，食品消费3388.29元、衣着消费1965.08元、家庭设备和用
品及服务消费1039.22元、 交通和通讯消费2071.66元、其他商品与服务消费412
.65元，与上年相比分别上升：25.21%、11.17%、3.59%、96.05%、4.3%。医疗保
健消费671.10元、教育文化娱乐服务消费1734.92元、居住消费1114.04元，同比
分别下降3.83%、3.56%、12.4%。
【农村人民生活】 2007年，农民收入稳步提高。全区农民人均纯收入59.07
12元，比上年增加714.12元，增长13.75%。农民生活消费支出296247元，增加
273.84元，增长10.18%，其中食品支出10443.2元，增加104.8元，增长1.115%；
衣着支出214.76元，增加30.81元，增长16.75%；居住支出4328.元，增长39.09%；
交通和通讯支出395.13元， 增长26.13%；文化教育娱乐支出459.33元，增长-15
.79%。 全区农民人均居住面积为378.4平方米。 年末人均生产性固定资产原值
4570.87元。
2007年农村居民每百户主要耐用消费品拥有情况（略）（张新店 魏秀红）