卫生

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【概况】2007年,东营区卫生工作以建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度
为目标,以市、区确定的便民实事和督查事项为重点,统筹兼顾,强化措施,狠
抓落实,卫生工作得到全面发展。

【医疗】2007年,全区医疗工作开展惠民医疗服务,在区人民医院、镇卫生
院和社区卫生服务机构设立惠民门诊和惠民病房(床),对符合条件的患者,门
诊实行“六免、十减”、病房实行“五免、十五减”优惠政策,对38种疾病实行
单病种最高限价,实行二级以上医疗机构检验一单通制度。年内,有3447名患者
享受到减免优惠,让利群众3741万元,降低了群众医药费负担。完善乡村卫生
一体化管理,对镇、村两级卫生资源合理配置,实行镇卫生院—村卫生室(社区
卫生服务中心—社区卫生服务站)“五统一”的管理模式,即:机构统一设置,
人员统一选配,业务统一管理,药品统一配送,财务统一建帐。村级卫生机构全
部纳入一体化管理,规范化管理水平得到提高。积极开展“万名医师支援农村卫
生工程”和对口帮扶工作,区医院对口支援龙居中心卫生院,实行分级医疗和双
向转诊制度,建立长效建设机制,促进龙居中心卫生院的发展。在全区范围内推
行药品统一议价采购、 统一价格、统一配送。成立由纪检、审计等6个部门组成
的“东营区药品集中议价采购工作领导小组”及“东营区药品集中议价采购工作
监督小组”、“东营区医疗机构药事管理委员会”,对药品议价采购工作进行日
常管理和监督。出台《东营区药品集中议价采购管理办法(试行)》,对议价程
序、药品目录编制等工作做了明确规定,并结合实际运作情况对有关规定和药品
目录进行修改完善。 实行药品议价采购后,药品零售价格平均下降10%左右,让
利群众约75万元。 鼓励技术人员参加各类进修和培训。组织870名在职卫生技术
人员参加《山东卫生》杂志组织的继续医学教育。组织全区卫生技术人员参加省
卫生厅或“好医生” 网站组织的省级继续医学教育公共课程考试,有427人通过
笔试或上网的形式参加省级继续医学教育公共课程考试。55名中医执业人员报名
参加中医项目《内经》省级继续教育考试。并组织1007人参加市卫生培训中心开
展的继续医学远程教育。在组织继续医学教育的同时,认真做好继续医学教育任
期考核和年度考核工作,并将考核合格与否与人员职务晋升、聘任、执业注册和
年度考核紧密结合起来。鼓励开展科研项目,区医院完成的《产后出血功能障碍
及绝经后子宫出血的诊治研究》获得市科技进步二等奖。至2007年底,东营区有
国有医疗卫生机构11家,病床367张,共有卫生专业技术人员577人,其中高级职
称17人,中级职称148人;社会办医疗机构209家,其中民营医院18家,企业内部
诊所23家,个体诊所168家。

【基础设施建设】2007年,卫生基础设施建设被列入市、区便民实事。牛庄
镇卫生院、史口中心卫生院(胜园社区卫生服务中心)被列入省“1127工程”。
完成了牛庄卫生院、六户卫生院、史口中心卫生院(胜园街道社区卫生服务中心)
三处卫生院建设改造,新建、改建14处农村社区卫生服务站,提高了农村公共卫
生和基本医疗服务的能力。各级政府总投资898998万元,其中省级79万元,市
级40398万元,区级150万元,镇级6296万元。在城区,大力发展多种形式的
社区卫生服务机构, 加快城市社区卫生服务体系建设。 根据省卫生厅、财政厅
《关于加强城市社区卫生服务机构能力建设的意见》和市卫生局的工作部署,对
社区卫生服务机构进行规划调整,将不符合要求的机构予以撤销,确定了拟保留
改造、规划转型和新建社区卫生服务机构。辖区内规划建设改造社区卫生服务中
心26处(东营区7处、市直1处、油田18处),社区卫生服务站56处(东营区10处、
市直7处,油田39处),基本实现城区服务人口全覆盖。

【城乡居民医疗保险】2007年,区、镇(街道)财政对农民医疗保险补助标
准分别提高到每人每年20元、10元,区财政对城镇居民医疗保险补助标准提高到
每人每年15元,农村合作医疗门诊报销比例由25%提高到35%,住院报销比例由20
%~40%提高到25%~45%,进一步增强了城乡居民医疗保险的保障能力。鼓励推广
中医药适宜技术, 对中药制剂和中药饮片在正常报销比例的基础上增加10%,针
灸、 拔罐等中医适宜技术报销比例增加20%。加强定点医疗机构的监管,严格准
入, 实行动态管理,从提出申请的镇、村两级196家医疗机构中,经现场审核、
严格考查, 最终确定124家作为2007年度城乡医疗保险定点医疗机构。规范补偿
程序,124家定点医疗机构全部安装城乡医疗保险管理软件,全部实行现场补偿,
并实行开放就医,取消转诊手续,方便群众就诊报销。加大信息公开力度,将辖
区内设立的定点医疗机构、基本用药目录、参保居民补偿情况定期公布,自觉接
受社会监督。为进一步提高城镇居民参保率,与区经贸局联合下发《关于在企业
中广泛开展城镇居民医疗保险工作的通知》,积极动员未参加职工医疗保险的企
业职工加入城镇居民医疗保险, 实现医疗保险的全覆盖。全区14.27万人参加新
型农村合作医疗,参保率93.1%。年内,共筹集资金1182.01万元,其中,省级补
助171.24万元, 市级补助28.541万元, 区级补助2584.1万元,镇(街道)补助
142.70万元, 均及时足额到位,为群众补偿医药费1035.18万元,资金使用率93
. 58%。18925人参加城镇居民医疗保险,共筹集资金131.42万元,为参保居民补
偿医药费192.46万元, 超支61.04万元。市考核经济社会指标“每万人参加农村
合作医疗人数”一项,东营区得分列全市各县区第一位。

【卫生监督】根据《卫生部关于颁布〈医疗机构名称代码编制规则的补充规
定〉的通知》要求,对全区354家登记注册的医疗机构全部重新进行验收、注册、
登记,保证了医疗机构的合法性。在加强日常监督检查的基础上,先后开展了以
农村为重点的打击非法行医专项行动、民营医院专项监督检查和母婴保健专项监
督检查, 共检查个体医疗机构600余户次,责令改正66家,取缔无证行医75家,
查处超范围执业、 使用非卫生技术人员等违规医疗机构8家,调查处理投诉举报
案件14起,办理处罚案件25起,没收药品、器械价值约计折合人民币12万元,医
疗市场得到净化。 全面推行食品卫生量化分级管理,全区有5家食品生产经营单
位达到A级标准,26家通过B级标准的验收,提高了食品卫生监管效率和食品经营
业户的自身管理水平。建立卫生许可规范,全面推行首问负责、一次告知、服务
承诺、限时审批、卫生许可审批信息公示等制度,明确每个办理环节的要求及办
理时限,提高办事效率。截止2007年末,共发放各类卫生许可证5116个,健康证
明17987个,培训从业人员17987人,调离职业禁忌人员471人,调离率100%。加强
日常监管,不定期地到责任区内的食品生产经营单位进行巡回入户检查,监督食
品生产经营单位,落实从业人员查体办证、档案制度建立,有重点、有层次地进
行分类监督和指导。进一步加强规范化建设,健全食品卫生和公共场所卫生长效
管理机制,日常监督与专项整治相结合,开展元旦、春节、五一等重大节日食品
卫生专项整治、学校食品安全、“五小”行业专项整治等专项检查活动,扎实开
展食品安全专项整治,分路段分区域责任到人,逐门逐户对各餐饮单位实施监督
指导。年内,共出动检查车辆1700台次、卫生执法人员3852人次,检查各类生产
经营单位12860户次, 取缔无证经营户29户,受理查处举报案件17起,查处假劣
食品数量08吨。有力地打击了各种卫生违法行为,公共卫生秩序明显好转。为
顺利通过国家卫生城市复审、全国食品安全专项整治考核验收和保障市旅博会的
顺利举办做出了积极贡献。

【疾病预防控制】2007年,疾病预防控制工作以提高疾病预防控制体系的服
务能力和水平为重点,从内涵建设入手,不断完善规章制度和疾病检测报告网络。
1~11月份, 共报告法定传染病1541例,无重大传染病暴发流行。完善各类突发
公共卫生事件应急处置预案和传染病救治专项预案,健全突发公共卫生事件应急
机制、工作规范和组织机构,加强卫生应急机构和队伍建设,组织应急模拟演练,
提高应急处置能力。加强36处公共卫生监测点的建设,并开展督导检查,组织突
发公共卫生事件处置、手足口病防治、夏季常见传染病防治等培训班11次,培训
各类防疫人员409人次, 提高了监测和防控能力。加强重点传染病防治。继续落
实艾滋病防治的各项工作措施,制作墙体宣传广告75块,张贴艾滋病宣传画2400
张, 宣传材料10000余份, 发放安全套10000个,小折页4400张,自愿咨询检测
198人, 其他人群检测4432人次。全面推动艾滋病高危行为干预工作,落实高危
人群干预措施320人次。 继续实施结核病控制项目,不断完善病人发现、督导、
治疗、管理等措施,做好病人的归口管理。年内,共接诊可疑肺结核病人623人,
发现活动性肺结核病人105例,对符合条件的104例实行免费治疗。加强霍乱防治
工作,按时开设腹泻病门诊,做到人员、药品、器械、资金、责任五落实,各种
规章制度健全,实行霍乱疫情周报告、零报告制度。全年共报告腹泻病人3814例,
未发生霍乱疫情。加强计划免疫工作,积极推进规范化预防接种门诊建设,继续
实行定时定点接种制度,并认真做好油田学校儿童的预防接种工作,将辖区内的
油田学校按区域划分到镇、街道卫生院所负责,确保油田学校儿童得到及时的预
防接种服务。加强预防性生物制品的管理,开展基础免疫查漏补种工作,七苗接
种率稳定在95%以上。

【妇幼保健及其他】2007年,妇幼保健工作坚持“母亲安全、儿童优先”的
原则,紧紧围绕《东营区妇女发展纲要》、《东营区儿童事业发展规划》任务目
标,不断加强孕产妇和儿童系统管理,两个系统管理率分别达到97%和89%,孕产
妇死亡率为0,5岁以下儿童死亡10人,死亡率1.7‰。发放出生医学证明2740份,
合格使用率100%。认真履行计划生育职责,开展母婴专项技术执法检查活动,禁
止非医学需要鉴定胎儿性别或选择性终止妊娠,出生人口性别比控制在正常范围。
大力开展婚前保健,实行免费婚前查体制度。加强无偿献血工作,加大无偿献血
宣传力度, 应急无偿献血237人,完成了无偿献血任务指标。

东营区境内医疗机构情况表(略) (张利波)