第三节 机构与管理

机构建区前，境内各公社均设有计划生育领导小组。1984年6月26日东营区计划
生育委员会成立，9月26日设立计划生育宣传技术指导站。同年7月牛庄区计划生育委
员会成立，10月设立计划生育宣传技术指导站。两区合并后，成立东营区计生委，设
办公室、计划生育宣传指导站。各乡镇设计划生育办公室，各村配备不脱产的计划生
育专职主任，全区共有专职工作人员132名。1991年区计生委增设计财股。1992年，
增设宣传教育股、技术股、政策法规股、人口规划统计股、人口调查队，计财股更名
为财务股，计划生育宣传指导站更名为东营区计划生育服务站。1994年9月，针对流
动人口日益增多的状况，增设流动人口计划生育管理站。同年，撤销宣传教育股，成
立计划生育宣传发行站。至1997年底，设办公室、技术股、政策法规股、人口规划统
计股、人口调查队、财务股、药管股、计划生育技术服务站、计划生育宣传发行站、
流动人口计划生育管理站等股室，有工作人员50人。乡镇、街道办事处计生办有专职
工作人员219人。
管理80年代后期，年度人口出生计划由各级计生部门制定，严格人口计划管理，
实行生育证制度，对落实的生育指标张榜公布。90年代始，实行人口与计划生育目标
管理责任制，逐级签订《人口与计划生育目标管理责任书》，党政一把手负总责，对
人口计划指标和各种工作指标予以详细规定，并制定相应的考核奖惩标准。依照区计
划生育目标管理责任书的规定及奖惩标准，区计生委对全区各乡镇、街道办事处和区
直各部门、单位的计划生育执行情况，每半年初查一次，年终全面考评，并实施跟踪
调查、离职审计、重点管理和“一票否决”制度。1990～1997年，每年召开计划生育
工作表彰大会，对先进单位责任人及个人给予通报表扬、记功奖励；对成绩差和违规
的个别单位负责人及有关人员分别予以警告或通报批评。
建区初，各乡镇、村实行“一档四簿”制度(一档即已婚育龄妇女档案卡，四簿
指出生登记簿、死亡登记簿、结婚登记簿和四种手术登记簿)。1990年后，实行“出
生报告单”制度，各村配备计划生育专职主任，成立已婚育龄妇女管理小组。1995年
始，建立和完善已婚育龄妇女档案，乡镇、街道办事处开始使用微机管理计划生育基
础信息。
1991年后，国家、省相继颁布《流动人口计划生育管理办法》。1993年区政府颁
布《东营区流动人口计划生育管理办法》，各级行政部门及有关单位成立流动人口计
划生育领导小组，协调有关部门，齐抓共管，综合治理。1994年，东营区流动人口计
划生育管理站成立。1996年，辛店镇、胜利镇、海河办、泰安办、东城办等流动人口
集中地，分别成立流动人口计划生育管理站，将全区流动人口计划生育工作纳入规范
化管理。