东营区的城区，伴随着胜利油田的开发建设逐步形成。1964年，华北石油勘探会
战指挥部在东营村附近， 建起4万多平方米的简易房和“干打垒”土坯房。1965年，
开始建设相对固定的家属居民点，当年建居民点9个。同年3月，中共惠民地委、惠民
地区专署为服务油田设立东营工委(1967年2月停止办公；1971年12月恢复，1982年11
月撤销)和东营办事处(1967年2月停止办公；1972年8月恢复，1982年8月撤销)，开始
建设粮食、百货、副食、蔬菜、肉食、银行、邮电等服务设施。1969年10月，北京石
油学院改称华东石油学院，迁址今泰安路南侧。至此，矿区城镇已具雏形。70年代，
随着油田的发展，矿区城镇的基础设施和生活服务设施建设加快。80年代，油田加强
对矿区城镇的规划、管理和建设。
1983年建市后，选定沙营以东总面积约100平方公里的地区作为东营市中心城(称
“东城”)，市委、市政府设在东城。胜利油田机关所在的矿区城镇相应称“西城”
，东城距西城15公里。建区时，东营区政府设在西城济南路以南、燕山路以西、友谊
宾馆东侧。牛庄区政府设在牛庄镇。两区合并后，区政府主要办事机构迁址淄博路、
泰山路交汇处东北侧。
1997年底，东、西城建成区面积42.6平方公里，人口36万人。
胜利石油管理局所属主要的勘探开发企业分布于西城及其周围。建区前，矿区城
镇有面粉厂、酿造厂、标准件厂、木器厂、服装厂等中小企业。建市、区后，依托胜
利油田建设东营区化工厂、东营市化工厂、黄河口氯碱厂等较大企业，建设市纺织厂
、市塑料厂、市外贸冷藏厂、市毛巾厂、市第一汽车修理厂、市营养补品厂等中小型
企业10余家。
城区商贸繁荣。西城建有百货大楼、商业大厦、人民商场、东方商场、供销商场
、亚细亚商场，东城建有华联商厦、黄河口商厦、盛大商场等大型综合商场。商河路
商业街、黄河口蔬菜批发市场、黄河口商贸城、刘家批发市场、西营果品批发市场、
东城商贸城等10多处大型专业市场座落城区内。
城区油地教育设施齐全。全国石油系统高等学府--石油大学(华东)位于西城东侧
；有东营市电视大学、胜利油田师范专科学校、胜利油田职工大学等高等专业学校；
有东营师范学校、胜利石油学校、东营财经学校、东营农业学校等各类中等专业学校
10余处，高级中学20余处，初级中学近百处，幼儿园、小学200余处，盲聋残疾学校
2处。
城区新闻广播电视事业发展迅速。建有东营市电视台、东营市广播电台、胜利电
视台、胜利油田广播电台、东营区有线电视台、东营区广播电台，东营日报社、胜利
报社分别座落于东城和西城。新华书店、文化馆、图书馆、体育馆、电影院等文体娱
乐设施完备。
城区医疗卫生机构健全。有东营市人民医院、胜利油田中心医院、胜利医院及油
田钻井、采油、井下、运输、油建等卫生院和东营区人民医院等20余处规模较大的医
院及各级防疫站、妇幼保健院。
城区交通便利。有主干道路20余条，可直达5镇3乡。辛河路、青垦路、博新路、
辛沙路等与外部公路衔接，可直达潍坊、淄博、滨州、济南、天津、北京等地。东张
铁路连接胶济铁路，开通东营－浦口(南京北)、东营－张店客运列车。