公费医疗建区初，延续以前的公费医疗管理办法。两区合并后，区财政局、卫生
局联合制定《东营区公费医疗管理办法》，实行“门诊医药费包干，结余留用，超支
不补”的办法。1990年，区政府以东区政发［1990］34号文件出台《关于进一步加强
行政事业单位财务管理的意见》规定，对公费医疗实行“设立专职机构，定点医疗和
逐步推行定额包干，结余奖励，超支分级负担”的经费管理办法。1992年，为压缩公
费医疗经费开支、减少浪费, 区政府以东区政发［1992］33号文件下发《东营区公费
医疗管理暂行办法》，实行“划区定点，凭证就医，报销登记，分档定额，包干使用，
结余奖励， 超支分级负担” 的管理办法。 同年8月，区卫生局、财政局以东区卫字
［1992］ 2号文件下发《关于东营区公费医疗管理暂行办法的补充规定》，进一步明
确享受公费医疗的范围。1993年，修定完善《东营区公费医疗管理办法》，规定凡享
受公费医疗人员按区划在各自定点医院，凭公费医疗证就诊。实行“定额管理，分级
按比例负担”的办法，规定45岁以下的个人负担25％, 财政负担75％；45岁以上的个
人负担20％，财政负担80％；离退休人员、二等乙级以上革命残废军人实报实销。由
于物价上涨及其它多方面的原因， 医疗费超支严重，由1985年的人均44元上升到199
6年的人均855元。
为了加强对医疗保险工作的管理，1997年7月9日成立医疗保险管理事业处。同年
8月5日区政府在广泛征求意见的基础上，以东区政发［1997］64号文件印发《东营区
医疗保险暂行规定》，率先在区直行政事业单位实行(共3007人)，各乡镇参照执行。
干部职工的医疗保险基金的筹集由财政、干部职工所在单位、干部职工三方负担。具
体内容： 财政每年按上年度职工工资的7％，列支医疗保险基金；单位按上年度干部
职工工资的2％由单位预算内、 预算外或福利费中列支职工的医疗保险基金；干部职
工的医疗保险基金按年龄分档交纳。年底，全区节约资金60余万元，年人均医疗费降
至690元。
合作医疗60年代后期，境内农村社员依靠集体力量组织起来实行合作医疗，主要
有社办、队办两种形式。社办合作医疗以公社卫生院为主体、生产大队为核算单位，
参加社办合作医疗的大队， 从队办合作医疗基金中每人每年提取0.5元，作为社办合
作医疗基金，社员患病经大队卫生室介绍，可到公社卫生院免费就医。如到上级医疗
单位就医，须经公社卫生院介绍，所需药费公社卫生院给予全部或部分报销。1973年
停办。队办合作医疗，以生产大队为单位，参加合作医疗的农户，每人每年集资1～2
元作为合作医疗基金，社员患病在本大队卫生室就医，免费或部分免费。队办合作医
疗于1983年停办。90年代中期，着手准备在全区农村恢复合作医疗制度，至1997年底
未实施。