建区前，各乡镇配有司法助理员、各村设调解委员会，具体调解民间纠纷。建区
后，成立司法局，设调解股，负责指导全区人民调解工作。1987年，调解股更名为基
层工作股。1991年，各乡镇、街道办事处设司法所，负责村级调委会的管理与协调工
作。至1997年底，共有调解组织343个，调解人员997名，基本形成了区、乡镇 (街道
办事处) 、村(居)三级调解组织网络。1984～1997年，全区各级调解组织共调处各类
民间纠纷9443起，其中：婚姻纠纷861起，继承纠纷1116起，赡养抚养纠纷693起，邻
里纠纷1112起，房屋宅基地纠纷1514起，债务纠纷980起，生产经营纠纷754起，赔偿
纠纷1126起，其它纠纷1287起。通过调解，防止民间纠纷引发自杀案件208起、249人，
防止民间纠纷转化为刑事案件225起、292人。