建区前，农村“五保户”(无子女赡养的老人由村里保吃、穿、住、医、葬)实行
分散供养。随着农村经济的发展，各级政府开始重视兴办社会福利事业。1985～198
8年，全区社会筹集资金437.5万元，新建8处敬老院，占地86.4亩，建房375间，建筑
面积1.36万平方米，分布于各乡镇，收养“五保”老人142人，占“五保户”总数的
30%。以乡镇为单位，建立五保供养服务中心，其主要任务：统一计划，筹办、管理
敬老院和分散五保户的供给工作；以敬老院为主体，检查、监督、落实五保政策，形
成五保服务体系。全区实行五保供养经费乡镇统筹，供养率为100%。1994年国家颁发
《五保条例》后，省、市、区各级每年拨入保事业经费20万元，用于敬老院医务室、
康复室、娱乐室等设施建设。1984～1997年，累计收养五保老人389人。1997年，集
中供养五保老人255人，分散供养341人。1989～1992年，辛店镇、牛庄镇、史口镇、
龙居乡敬老院，先后被省老龄委、省民政厅授予“文明敬老院”称号。1997年，辛店
镇、牛庄镇敬老院，被山东省人民政府授予“模范敬老院”荣誉称号。