基层组织建区初，中共东营区委辖辛店、胜利两个镇党委，1个机关党委，15个
党组，42个机关支部，42个农村党支部；中共牛庄区委辖牛庄、六户、油郭、西范、
龙居、史口6个乡镇党委，1个机关党委，14个党组，88个机关党支部，5个党总支，
177个农村党支部。1989年，针对进城务工经商党员比较集中、经营地点比较固定的
状况，规定党员人数达到10人以上的地方单独建立党支部，不足10人的建立党小组。
1993年12月，对农村及乡镇企业党组织设置进行调整，规定：有一定数量的村办企业
、农工商各业发展较快、党员人数在50人以上的村，可以建立党总支，其下按行业设
立党支部；党员数量较多、农村集体经济已具备相当规模、社会总产值过亿元、利税
达到2000万元的村，可以设立村党委；乡镇企业党支部较多、党员人数达到一定数量
的乡镇经委可以设立党总支或党委，统一管理所属企业党组织的工作。同时规定在外
商投资企业中，凡有3名以上正式党员的，应按党章规定建立党组织；在股份制企业
、街居或街居企业中，凡有3名以上正式党员的，单独建立党组织；外来经商党员较
多的街道集贸市场等，单独建立党支部。1995年，乡镇办企业中建立党支部11个，村
办、合作办企业中建立党小组16个，外商投资企业中建党支部1个，城市街道中建党
委3个，居委会中建党支部19个。
1997年，全区有基层党委16个、基层党支部447个、党员9465名，其中：男8282
名，女1183名。
中共东营区党的基层组织、党员情况一览表
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│年份│党员总数│其中 │基层党委数│基层党支部数│
│ │ ├──┬──┤ │ │
│ │ │男 │女 │ │ │
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│1984│6964 │6183│781 │10 │294 │
├──┼────┼──┼──┼─────┼──────┤
│1985│7732 │6856│876 │10 │327 │
├──┼────┼──┼──┼─────┼──────┤
│1986│7990 │7083│907 │10 │356 │
├──┼────┼──┼──┼─────┼──────┤
│1987│8176 │7263│913 │10 │330 │
├──┼────┼──┼──┼─────┼──────┤
│1988│8198 │7259│939 │11 │358 │
├──┼────┼──┼──┼─────┼──────┤
│1989│8290 │7334│956 │12 │366 │
├──┼────┼──┼──┼─────┼──────┤
│1990│8414 │7438│976 │12 │389 │
├──┼────┼──┼──┼─────┼──────┤
│1991│8574 │7597│977 │12 │403 │
├──┼────┼──┼──┼─────┼──────┤
│1992│8664 │7679│985 │12 │411 │
├──┼────┼──┼──┼─────┼──────┤
│1993│8639 │7631│1008│14 │410 │
├──┼────┼──┼──┼─────┼──────┤
│1994│8834 │7799│1035│13 │405 │
├──┼────┼──┼──┼─────┼──────┤
│1995│9058 │7976│1082│14 │428 │
├──┼────┼──┼──┼─────┼──────┤
│1996│9322 │8196│1126│15 │429 │
├──┼────┼──┼──┼─────┼──────┤
│1997│9465 │8282│1183│16 │447 │
└──┴────┴──┴──┴─────┴──────┘
制度建设中共十一届三中全会后，基层组织建设制度日趋完善。党员领导干部既参加
所在单位党支部、党小组组织生活会，又参加党委、党组单独召开的民主生活会(每
年在上半年和年底各召开一次)。建立健全党支部工作制度、“三会一课”(定期召开
支部党员大会、支部委员会、党小组会和按规定上党课)制度等。1984年，建立区委
、区政府领导干部到乡镇、村居联系点制度。1985年，建立健全党内政治生活制度、
农村干部岗位责任制、农村党支部工作检查评比制度。1986年，建立健全党委(支部
)成员分工负责制度、党内生活各项制度、党员联系户工作责任制。1989年，在务工
经商党员中建立活动日制度、党员义务服务日制度、党员挂牌服务分片包摊制度和定
期民主对话评议监督制度。1995年，结合农村基层组织整顿建设，全区农村党支部普
遍建立健全党支部任期目标责任制、党员年度目标责任制、党员活动日、民主评议党
员、党内民主生活及党务、政务公开制度。
组织整顿1984年12月～1987年3月，东营、牛庄两区8个乡镇党委、2个机关党委
及221个农村支部，分四批参加整党。通过学习文件、对照检查、集中整改、组织处
理、党员登记和总结验收等阶段，进一步统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织
。整党中受到各种组织处理的党员共计13人，其中：开除党籍6人，留党察看3人，延
缓登记1人，不予登记2人，劝退1人。
1990年11月，区委决定，利用3年时间对全区村级组织建设进行全面整顿建设，
突出抓好村党支部建设、配套组织建设、党员队伍建设和农村干部队伍建设，健全各
项规章制度，进一步密切党群、干群关系，以强化基层组织的整体功能。同时，决定
从1990年起在全区农村党支部中开展“达标升级”活动，调整选配好农村党支部班子
，在巩固提高一类支部的基础上，集中精力抓好中间状态和后进村的转化升级，把基
层组织建设纳入自我激励、自我制约的规范化、制度化轨道。1992年底，全区一类党
支部85个，二类党支部129个。1991年11月～1992年2月，全区第二次农村社会主义教
育活动期间，对82个农村党支部进行调整、充实、改造。1994年对全区农村基层组织
进行整顿，“促强、帮弱、带中间”。通过“内选、回请、外聘、下派”等方法，选
好配强农村支部班子，加强软弱涣散和瘫痪状态村党支部以及后进乡镇党委的整顿。
1995年，全区组织41名机关干部到村任实职，其中29人分别担任支部书记或副书记。
1997年，全区下派干部108名，其中科级干部44名。在开展“争创先进基层组织、争
做优秀共产党员、促进后进转化”的活动中，共评出先进乡镇党委4个，先进村党组
织20个，先进机关党组织10个。