1984年，各乡镇财政支出由广饶、垦利代管，新建的区直各部门经费开支，仅作
为市里的一个报帐单位管理。1985年区级财政形成。1985～1986年东营区、牛庄区财
政支出，包括科技三项费用、支援农村生产支出、农林水利气象等部门事业费、工商
交通等部门事业费、其它部门事业费、抚恤和社会救济费、文教事业费、行政管理费
、城镇青年就业经费、价格补贴支出、其他支出等11大类。两区合并后，在原支出的
基础上，增加企业挖潜改造资金支出和科学事业费支出。随着东营区财力的不断增加
和各项事业的发展，财政支出呈明显增长的势头。1988～1993年，增加简易建筑费用
支出、城市维护费支出、价格补贴支出、专项支出及商业部门事业费支出。
1994年实行分税制财政体制改革，《国家预算收支科目》修改调整，取消“城镇
青年就业经费类”，将其作为一个“款”级科目，并入“其他支出类”；在“其他支
出”类“其他支出”款级科目中取消“其他杂项支出”的“项”级科目；在“公检法
支出”类中增设“公检法办案费用补贴”的“款”级科目，下设“公安、法院、检察
院办案补贴”三个“项”级科目等。1995年，为加强对农业综合开发资金支出的管理
，《国家预算收支科目》规定，将其从“支援农村生产支出类”中取消，单独作为一
大类，即“农业综合开发支出类”。1996年，卫生经费从“文教卫生事业费类”中取
消，单独成为一类，即“卫生经费类”。1997年，根据《国务院关于加强预算外资金
管理的决定》，设立“基金预算收支科目”，原在预算中列支的专项支出，包括教育
费附加支出，环境保护补助资金支出及矿产资源补偿费支出，改为在“基金预算支出
科目”中列支，“城市教育费附加支出”列“文教部门基金支出类”，“排污费支出
”列“其他部门基金支出类”。
预算内支出1985年，东营区财政支出410.6万元；牛庄区财政支出493.9万元。1
986年，东营区财政支出507.2万元，牛庄区财政支出632.3万元。两区合并后，增加
企业挖潜改造资金支出和科学事业费支出，各项财政支出亦大幅度增长，当年，财政
支出1410.6万元，其中：支农支出312.7万元，占财政支出的22.17%；科教卫生支出
373.7万元，占财政支出的26.49%；企业挖潜改造支出6.6万元。扣除上级专款支出4
00.4万元，灶内支出1010.2万元，其中：人员经费支出510.7万元，占灶内支出的50
.55%；公用经费支出499.5万元，占灶内支出的49.45%。1988～1993年，财政支出共
计20604.30万元，年均递增率为18.08%。期间，增加简易建筑费用类支出、城市维护
费支出、价格补贴支出、专项支出及商业部门事业费支出。1994年，区财政依照《国
家预算收支科目》的变化情况对预算支出科目进行相应的修改调整。年内，财政支出
6649万元，其中：工农业支出1242万元，占财政支出的18.68%；科教卫生支出1629万
元，占财政支出的24.50%。扣除上级专款支出779万元，灶内支出5870万元，其中：
人员经费支出2756万元，占财政灶内支出的46.95%；公用经费支出3114万元，占灶内
支出的53.05%。1995年，财政支出7868万元。1997年，财政支出12791万元。
1985～1997年，财政支出共计60561.9万元。年内支出额从1985年的904.5万元(
东营区410.6万元，牛庄区493.9万元)增加到1997年的12791万元，年均递增率达24.
70％。财政供养人数由1985年的2193人增加到1997年的5066人，增加2873人；公用经
费支出6683万元，占财政支出的57.15％，比1985年的公用经费支出325万元(东营区
207.7万元，牛庄区117.3万元)增加6358万元，增长19.56倍。
预算外资金支出1985～1986年，东营区预算外资金支出为330万元，相当同期预
算内财政支出36%；牛庄区预算外资金支出为239.1万元，相当于同期预算内财政支出
21.2%。两区合并后，增设预算外资金管理股，加强预算外资金的管理工作。全区的
预算外资金实现收支平衡并有结余。主要支出项目有：地方财政部门管理的事业支出
、行政支出、城市维护支出、基本建设支出、专项经费；事业和行政单位的更新改造
支出，大修理支出、福利支出、奖励支出、事业支出、行政支出、其他支出、上缴国
家能源交通重点建设基金、上缴国家预算调节支出；国营企业及其主管部门的更新改
造支出、基本建设支出、大修理支出、简易建筑支出、增补流动资金支出、弥补盈亏
不足、建筑税、上缴国家能源交通重点建设基金、上缴国家预算调节基金、奖金税、
投资方向调节税、其他支出；社会保障支出；乡镇统筹支出。1997年，全区预算外资
金支出为4769万元，其中：乡镇自筹、统筹支出2012万元，社会保障基金支出22万元
，行政事业单位支出为2735万元。全区预算外资金滚存结余1650万元。
1985～1997年，预算外资金支出20223.3万元，其中：行政事业支出10008.5万元
，城市维护支出1083.7万元，基本建设支出2552.7万元,生产发展性支出3082.7万元
,职工福利奖励支出412.7万元，交纳各种税款15万元,上缴国家能源交通重点建设支
出113.8万元，上缴国家预算调节基金支出29万元，其他支出2925.2万元。期间，全
区的预算外资金支出年均递增29.53%，相当于同期财政预算内支出的33.39%。