城镇粮油供应1953年实行粮食统购统销，开始对城镇非农业人口和饮食、糕点等
工商行业用粮实行计划供应。1954年起对上述人口和行业的用油实行计划供应，其标
准为：机关、团体、学校、企业职工每人每月最高0.375公斤，最低0.25公斤，县城
以下一般执行0.25公斤。1955年，对城镇非农业人口实行粮油定量凭证供应。
1964年，设立东营粮油供应站，专门负责油田粮油供应。1973年，县城以下非农
业人口的食油定量每人每月由1964年的0.15公斤增加到0.25公斤，国庆节和春节，定
量供应人口按节日每人补助食油0.1公斤。之后节日的食油补助年年有所提高。建区
后，城镇非农业人口迅速增长，1987年底达到15万人，年粮食供应量2665万公斤(包
括行业等用粮)，比1983年增加3.08万人，粮食供应量增加227万公斤。1988～1990年
，实际销售粮食9907.9万公斤。1990年，全区粮食定量人口增长到17.68万人，年均
增长8.9%。1991年5月，全面调整粮油销售价格，每50公斤小麦由13.64元调整为21.
00元，玉米由9.58元调整为15元，特一粉由25元调整为38元，特二粉由21.6元调整为
34元，标准粉由17.85元调整为28元，粳米、籼米、小米分别由16.86元、14.2元、1
3.14元调整为32元、26元、21元，花生油、卫生油、豆油分别由80.03元、72元、80
元调到231元、190元、215元，其它粮油品种及副产品也相应进行了调整。1992年11
月粮油价格放开(军供除外)，市场竞争激烈，粮店销售量大幅度下降。1993年，粮店
粮食销售仅占1991年销售量的25%。是年，粮价出现前所未有的攀升。11月政府采取
一系列措施，组织粮食部门内调外采充实库存，很快平抑了市场粮价。1994年6月，
省政府调整粮食价格，每50公斤特一粉103～106元，特二粉94～97元，标准粉仍是6
0元。1995年实行地方首长负责制，粮食供求地区自求平衡。为确保城镇居民供应，
一方面增加粮食定购任务和安排议转平任务；另一方面严格控制销量，部分凭证限量
限价供应。1997年，粮食供应走向市场，按市场价格供应。
粮油议价销售1962年，粮油议价销售业务由供销社负责。1963年，归口粮食部门
。议价粮油经营主要补充食品、酿制和其他行业用粮的不足以及供应灾区补充农民口
粮。1981年，实行粮食购销差额管理。1983年后，粮食部门在议价粮油经营中以销促
购，以购保销，积极扩大销售领域，实行多渠道、多方式经营，既销原粮、成品粮，
又销熟食、粮油复制品，粮油议价销量有较快增长。1984年，工商行业用粮油由平价
供应改为议价供应。1985年，工业用粮改为议价供应。1986年，火车、轮船、飞机旅
客用粮改为议价供应。至1991年，行业用粮全部由统销改为议价供应。粮价放开，议
价粮油销售数增长较快，除定量人口每月平价供应粮食10公斤外，其余全部是议价粮
油销售。1997年，全区议销粮食1693.9万公斤、食油150万公斤。
农村粮油销售1953年始，对缺粮农民实行粮食统销。1954年对农村缺油户实行食
油统销，每人每年1.5公斤。1955年实行定销，对农村缺粮户每年核定一次。1959～
1961年三年困难时期，国家除对渔民、盐民和经济作物集中产区的农民合理供应粮油
，对重灾区给予必要照顾外，对粮产区农民一般不再供应粮油。1963年后经济回升，
农民的分配口粮和统销标准均有所增加，但仍严格控制在农村的粮食统销。1979年，
对农村中每人年口粮不足150公斤的，由国家统销粮补足。1983年后，随着农村经济
的发展，改变过去的统销政策，在农村基本只购不销粮食。确需销售的，采取统销、
借销和议价销的办法解决，按计划凭证供应。
工商行业用粮销售50年代实行粮食计划供应后，先后实行定额供应、按户定量供
应和一律凭粮票供应等办法。1971年起，对饮食、糕点行业实行用多少粮食收多少粮
票的办法。1984年起，对饮料酒业用粮，改供应议价粮或加价。对工商行业用粮(油
)，部分供应平价粮，部分供应议价粮和议价、半高价油。1985年，工业用粮一律改
为议价供应。1986年，对饮食、酿造、副食用粮(油)继续实行计划供应，不足部分酌
情增拨。对旅馆饭店用粮改为议价供应。1991年起，国家取消行业用粮供应。工商行
业用粮油一律改为议价供应。
粮油食品加工1981年起，境内粮店、粮管所，开展食品加工业务，主要品种有油
条、馒头、烧饼等食品。1984年全区食品产量为165.9万公斤。1985年粮食部门经营
体制改革后，粮店、农村粮所的食品加工规模逐步扩大，多数采取“前店后厂”的生
产经营模式，食品生产和经营发展较快，至1989年全区9处粮店和90%的农村粮管所经
营食品加工，食品花色品种达32个。粮店生产的糕点在1986年被省粮食局评为优质产
品。1992年粮价放开，油田食品工业兴起，个体和私营食品参与市场竞争，粮油加工
食品向高档次精包装发展，食品市场发生变化，粮食部门的粮油食品生产经营逐渐滑
坡。至1997年，全区粮食部门粮油食品加工单位19处，总产量为200万公斤，比1992
年减少850万公斤。
1984～1997年东营区粮油销售情况表
单位：万人、粮万公斤、油百公斤
┌────┬─────────────────────────────────────────┬─────────────┐
│项目年度│粮食 │食油 │
│ ├───┬──────────────────────┬──────────────┼───┬───┬──┬──┤
│ │合计 │城镇供应 │农村统销 │总量 │城镇 │农村│其他│
│ │ ├───┬───┬───┬───┬──┬───┼───┬───┬───┬──┤ │供应 │销售│ │
│ │ │定量 │小计 │定量人│工商行│饲料│其他 │小计 │缺粮 │奖售粮│其他│ │ │ │ │
│ │ │人口 │ │口供应│业用粮│粮 │ │ │农民 │ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1984 │4190.5│13 │2671 │2088 │420 │43 │120 │1519.5│131 │1363.5│25 │8941 │3688 │394 │4859│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1985 │2439.5│13.33 │2314 │1837.3│218 │26.5│232.2 │125.5 │87.5 │36 │2 │7723 │4087 │228 │3408│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1986 │2421.4│14.79 │2291.1│1782.8│196.9 │1.1 │310.3 │130.3 │129.4 │ │0.9 │7980 │3806 │8 │4166│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1987 │2737.7│15 │2665 │1985.6│404.5 │1.6 │273.3 │72.7 │72 │ │0.7 │8749 │3174 │20 │5573│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1988 │3508.8│15.42 │3431.2│2636.6│573.2 │56.9│164.5 │77.6 │71.3 │ │6.3 │11351 │4239 │7 │7105│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1989 │2984.2│16.93 │2860.7│2142.5│698.10│13.9│6.2 │123.5 │123.5 │ │ │14084 │8437 │10 │5637│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1990 │3815.6│17.68 │3616 │3263.8│334.1 │13.9│4.2 │199.6 │199.6 │ │ │13291 │9570 │2 │3719│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1991 │3995.7│17.87 │3866 │3850.7│ │9.5 │5.8 │129.7 │129.7 │ │ │11280 │9463 │ │1817│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1992 │2016.1│19.39 │1904.5│1898.6│ │ │5.9 │111.6 │111.6 │ │ │14559 │12551 │ │2008│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1993 │1572.8│20.87 │1572.8│1439.6│78.4 │41.5│13.3 │ │ │ │ │12517 │12233 │ │284 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1994 │1517.4│22.72 │1517.4│1485.5│8.8 │8.6 │14.5 │ │ │ │ │11050 │10960 │ │90 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1995 │2161.2│25.86 │2161.2│2110.7│16.4 │15.1│19 │ │ │ │ │5260 │5170 │ │90 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1996 │1842.7│30.23 │1842.7│1700.2│74 │9.6 │58.9 │ │ │ │ │11320 │9130 │550 │1640│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1997 │1504.9│30.53 │1500.9│1335.5│134.6 │7.8 │23 │4 │4 │ │ │15000 │14240 │250 │510 │
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