中共十一届三中全会后，社办企业发展迅速，生产经营的范围逐步拓宽。1980年
后，乡镇企业快速发展，项目不断增多，商品化、现代化程度日益提高。
建区初，境内乡镇企业共有511家(东营区315家，牛庄区196家)，固定资产483万
元(东营区177万元，牛庄区306万元)。两区合并后，借鉴外地先进经验，推行以承包
责任制为中心的“一包三改”(承包到户，改革、改组、改造)措施，积极进行企业改
革，加大资金投入，增加经营项目，促进乡镇企业的发展。1988年，乡镇企业发展到
7558家，固定资产8000万元，总产值21957万元，比1983年增长9倍。
在乡镇企业发展的过程中，许多条件不成熟而仓促上马的企业，出现效益下降、
企业亏损等问题，有的停产、倒闭。1989～1990年，全区乡镇企业减少1016家。为解
决企业面临的问题，区政府先后制定一系列促进乡镇企业发展的政策、措施，扶持多
数企业的发展，淘汰低水平的重复项目，全区关停企业11家。对新上项目严格把关，
把固定资产投资的重点转移到重点企业的技术改造上。同时，加快企业存量资产的调
整，推动乡镇企业的经济联合，以名、优、特、新产品为龙头组织联合和兼并，盘活
存量资产。经过治理整顿，全区乡镇企业的产业、产品结构、投资结构逐步趋向合理
，一般性加工工业比重有所下降，工业项目的技术含量和产品水平有明显提高。在乡
镇企业固定资产投资中，技术改造投资的比重超过25％。全区乡镇企业在调整中得到
巩固和发展。1991年，全区乡镇企业总产值37995万元，比1988年增长73％。是年，
东营区第一家中外合资的乡镇企业--东营鲁昶精密铸造有限公司成立。
1992年后，乡镇企业拓展规模、扩充实力、提高素质，企业市场竞争力进一步增
强。至1997年，全区乡镇集体企业固定资产投资共计34284万元，新上一批规模大、
水平高、具有较强市场竞争能力的项目。同时，通过技术改造，使大批老企业的规模
和水平显著提高。期间，大力实施“外向带动”战略，注重推行以股份制为主的产权
制度改革，通过联合、兼并、控股等措施，组建大企业集团，不断加大科技投入，加
强企业经营管理，全区乡镇企业规模日益壮大，素质全面提高，成为全区经济发展的
主力军。1997年，全区共有乡镇企业11970家，比1984年增加11459家；从业人员4.9
3万人，占全区农村劳动力总数的67％，是1983年的3.7倍；固定资产达到51880万元
；总产值326589万元，实现利税39854万元，分别比1984年增长103倍和42倍。产值过
千万元的企业10家，产值亿元的乡镇企业1家，国(一)型企业2家，省优质产品13种。
有7家企业全面质量管理达到部级标准，23家企业基础管理达标，15家企业现场管理
达标，3家企业设备管理达标，5种产品填补国家或省空白。全区乡镇企业共完成“星
火”、“火炬”和“新产品开发”项目26项，其中：国家级项目6项，省级20项。全
区初步形成以精密铸造、工艺美术品等为主体的出口产品系列。同时，培养造就了一
批专业技术人才，其中：有省级乡镇企业家2人，市级乡镇企业家20人，区级乡镇企
业家60人。乡镇集体企业中，拥有高级专业技术职称的25人，中级专业技术职称的5
65人，初级专业技术职称的2318人。