第三节 农业开发

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80年代,国家相继提出黄淮海平原地区农业综合开发、黄河三角洲农业综合开发
与黄河三角洲农业综合开发试验重大战略决策。处在“三黄”开发中心地带的东营区
,1988年始组织实施农业开发项目。
在《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》中明确指出:农业开发以立足
于加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力为重点,坚持
经济效益、社会效益、生态效益相统一,合理开发利用农业资源,综合开发、连片治
理。通过农业综合开发,建成持续、稳定、协调发展的生态农业。围绕这一重点,具
体安排八个方面的开发建设内容:农田水利建设、开荒改土(包括开发荒碱地和改造
中低产田)、推广现有科技成果、营造农田防护林、发展畜牧业生产、开发淡水养殖
、提高农业机械水平、农副产品深加工等。
机构1988年6月,成立东营区农业综合开发领导小组。1989年1月,组建东营区黄
淮海平原农业开发办公室,与农委合署办公。1993年10月机构改革后,区农业开发办
与农委分设,编制4人。1994年3月,设项目规划股、项目管理股,其经费由差额补贴
改为财政全额拨款。1995年10月,更名为东营区农业综合开发办公室。在实施开发项
目过程中,东营区组建了农业开发会战指挥部,有关乡镇也相应成立指挥部,实行现
场指挥。有项目的乡镇采取“今年你帮我,明年我帮你”和“工换工,几年清”的大
协作会战形式。
管理程序按省政府指示,开发项目的选择和具体报批审定程序是:县(市)级领导
小组确定开发区和开发项目,由农业开发办组织领导小组主要成员单位(如计委、财
政、农行及农口各部门)进行实地考察论证,责承各业务主管部门提出初步方案,县
(市)开发办综合平衡编写可行性论证报告,提交领导小组研究审定,审定后上报地(
市)领导小组。地(市)开发办将县(市)上报的计划分送同级领导小组各主要成员单位
,使其与各自的年度计划和规划相衔接并提出修订意见。地(市)开发办综合平衡写出
报告,提交市(地)领导小组研究审定,以此上报省,由省级审定平衡上报中央。国家
农业综合开发领导小组对省的计划审定批复,由省开发办、财政厅会签后下达综合计
划。资金的管理形式是:资金跟着项目走,资金的发放与回收由各级财政负责。
计划下达后,各级开发办负责对项目建设进度及建设标准、资金的配套与使用情
况进行检查、监督。项目竣工后,自下而上实行分级验收。首先县(市)级有关部门,
按照项目要求全面自检,再由地(市)进行复检,然后省计委、财政、农行及农口各业
务部门组团进行抽检,对项目计划完成情况和资金管理使用情况逐项验收。省、市、
县的验收工作按年度进行,国家对省的验收一般是每个开发周期(3年)1次,自1997年
改为1年1次。
开发成果1988~1997年,全区共实施国家立项的开发项目43个,累计开发利用宜
农荒碱地14.6万亩,改造中低产田28.7万亩,成片造林2万亩,建立农田林网1733公
顷,建设保温蔬菜大棚400栋,建成农副产品龙头加工项目8个,共计投资6206万元,
其中:中央、省级3286万元,市级269万元,区级820万元,接受单位自筹1251万元,
贷款580万元。各级财政投放资金占总投资的70.5%。全区农林牧渔业总产值,由开
发前1987年的1.07亿元增加到1997年的7.72亿元(当年价),粮食总产由6.9万吨提高
到8万吨,增长15.9%;农民人均纯收入由536元增加到2161元。
农业综合开发计划的实施,从根本上改善了生产条件,进一步优化产业结构,加
快了“双高一优”农业发展。

1988~1997年东营区农业开发状况汇总表

┌─┬─────┬───┬───────┬────────────────────────────┬─────────────┐
│年│项目 │建设 │建设 │总投资(万元) │主要工程量 │
│ │名称 │规模 │单位 ├──┬────────────────────┬─┬──┼───┬──┬───┬──┤
│份│ │(万亩)│ │合 │各级财政拨款 │自│贷 │土石方│建筑│植树 │农机│
│ │ │ │ │ ├──┬─────┬─────┬─────┤筹│款 │(万立 │物 │(万株)│购量│
│ │ │ │ │计 │合 │中央和省 │市 │区 │ │ │方米) │(座)│ │(台)│
│ │ │ │ │ │计 ├──┬──┼──┬──┼──┬──┤ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │小计│有偿│小计│有偿│小计│有偿│ │ │ │ │ │ │
├─┼─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│一│中低产田改│3 │西范、油郭、史│80 │30 │25 │ │ │ │5 │ │ │50 │174 │218 │ │ │
│九│造 │ │口 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│八├─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│八│稻田开发 │0.5 │辛店、胜利 │40 │4 │3 │ │ │ │1 │ │ │36 │110 │132 │ │ │
│ ├─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│ │林业育苗 │ │ │10 │5 │2 │ │ │ │3 │ │ │5 │ │ │90 │ │
│ ├─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│ │防护林建设│1 │ │50 │50 │28 │ │7 │ │15 │ │ │ │ │ │30 │ │
│ ├─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│ │小计 │3.5 │ │180 │89 │58 │ │7 │ │24 │ │ │91 │284 │350 │120 │ │
├─┼─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│一│稻田开发 │1.5 │胜利、六户、牛│120 │50 │16 │ │ │ │34 │ │ │70 │171 │443 │ │ │
│九│ │ │庄 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│八├─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│九│中低产田改│8.5 │南部六乡镇 │254 │164 │157 │ │ │ │7 │ │24│66 │394 │755 │ │ │
│ │造 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│ │稻田开发 │1 │辛店镇 │46 │19 │15 │ │ │ │4 │ │ │27 │168 │235 │ │ │
│ ├─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│ │防护林建设│ │ │3 │3 │3 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3 │ │
│ ├─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│ │小计 │11 │ │423 │236 │191 │ │ │ │45 │ │24│163 │733 │1433│3 │ │
├─┼─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│一│稻田开发 │0.5 │龙居乡 │50 │50 │35 │ │ │ │15 │ │ │ │134 │59 │ │ │
│九├─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│九│开荒植棉 │2 │龙居、史口、 │77 │77 │27 │ │ │ │50 │ │ │ │178 │182 │ │ │
│0 │ │ │油郭、牛庄 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│ │中低产田改│5.5 │牛庄、西范、六│156 │84 │54 │ │ │ │30 │ │28│44 │143 │607 │ │ │
│ │造 │ │户、史口、油郭│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│ │稻田开发 │0.6 │辛店镇 │94 │40 │30 │ │ │ │10 │ │7 │47 │162 │272 │ │ │
│ ├─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│ │小计 │8.6 │ │377 │251 │146 │ │ │ │105 │ │35│91 │617 │1120│ │ │
├─┼─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│一│开荒植棉 │1 │油郭乡 │156 │90 │53 │26 │10 │ │27 │ │17│49 │38 │107 │12 │14 │
│九├─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│九│稻田开发 │0.5 │胜利镇 │99 │57 │32 │16 │6 │ │19 │ │11│31 │33 │105 │ │14 │
│一├─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│ │中低产田改│0.2 │六户镇 │40 │30 │24 │12 │ │ │6 │ │ │10 │28 │30 │ │ │
│ │造 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│ │小计 │1.7 │ │295 │177 │109 │54 │16 │ │52 │ │28│90 │99 │342 │12 │28 │
├─┼─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│一│中低产田改│1 │西范乡 │89 │51 │30 │15 │6 │3 │15 │7 │10│28 │84 │34 │10 │9 │
│九│造 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│九├─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│二│开荒植棉 │1 │六户镇 │212 │199 │132 │72 │17 │8 │50 │25 │13│ │219 │138 │22 │5 │
│ ├─────┼───┼───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┼───┼──┤
│ │小计 │2 │南部六乡镇 │301 │250 │162 │87 │23 │11 │65 │32 │23│28 │303 │172 │32 │14 │
└─┴─────┴───┴───────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴─┴──┴───┴──┴───┴──┘

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│续表 │
├─┬─────┬───┬────┬─────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┤
│年│项目 │建设 │建设 │总投资(万元) │主要工程量 │
│ │名称 │规模 │单位 ├──┬────────────────────┬──┬──┼───┬──┬───┬──────────────────────────┤
│份│ │(万亩)│ │合 │各级财政拨款 │自 │贷 │土石方│建筑│植树 │农机 │
│ │ │ │ │ ├──┬─────┬─────┬─────┤筹 │款 │(万立 │物 │(万株)│购量 ─────────────────│
│ │ │ │ │计 │合 │中央和省 │市 │区 │ │ │方米) │(座)│ │(台) │
│ │ │ │ │ │计 ├──┬──┼──┬──┼──┬──┤ │ │ │ │ │ ───────│
│ │ │ │ │ │ │小计│有偿│小计│有偿│小计│有偿│ │ │ │ │ │ │
├─┼─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──────────────────────────┤
│一│开荒植棉 │0.5 │牛庄镇 │171 │150 │120 │20 │20 │20 │19 │9 │12 │ │26 │25 │10 │19 │
│九├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──────────────────────────┤
│九│开荒植棉 │1 │史口镇 │169 │96 │56 │28 │10 │5 │30 │15 │19 │54 │76 │81 │10 │8 │
│三├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──────────────────────────┤
│ │中低产田改│1 │西范乡 │93 │54 │32 │16 │7 │3 │15 │7 │10 │29 │97 │62 │12 │8 │
│ │造 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──────────────────────────┤
│ │蔬菜大棚 │100栋 │辛店镇 │105 │60 │36 │18 │6 │3 │18 │9 │11 │34 │6 │30 │ │ │
│ ├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┴──┴───┴──────────────────────────┤
│ │畜牧基地建│ │农牧中心│150 │150 │80 │80 │80 │5 │40 │20 │ │ │建筑面积3600平方米 │
│ │设 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┬──┬───┬──────────────────────────┤
│ │中低产田改│1 │龙居乡 │109 │99 │66 │33 │8 │4 │25 │12 │10 │ │45 │52 │10 │2 │
│ │造 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──────────────────────────┤
│ │小计 │3.5 │ │797 │618 │390 │195 │81 │40 │147 │72 │62 │117 │250 │250 │42 │37 │
├─┼─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──────────────────────────┤
│一│中低产 │1 │龙居乡 │104 │99 │64 │34 │11 │5 │24 │12 │5 │ │89 │51 │10 │4 │
│九│田改造 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│九├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──────────────────────────┤
│四│荒地开发 │1 │牛庄镇 │208 │199 │150 │73 │10 │5.5 │39 │19 │9 │ │178 │146 │20 │8 │
│ ├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──────────────────────────┤
│ │万亩荒 │0.5 │胜利镇 │106 │100 │70 │35 │5 │2.5 │22 │11 │6 │ │100 │169 │10 │4 │
│ │地开发 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──────────────────────────┤
│ │中低产 │1 │西范乡 │147 │137 │97 │18 │25 │12 │15 │8 │10 │ │65 │61 │10 │8 │
│ │田改造 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┴──┴───┴──────────────────────────┤
│ │肉牛集约 │ │油郭机站│90 │90 │60 │60 │ │ │30 │15 │ │ │建筑面积4800平方米 │
│ │养殖厂 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┬──┬───┬──────────────────────────┤
│ │小计 │3.5 │ │655 │625 │444 │220 │51 │25 │130 │65 │30 │ │432 │427 │50 │24 │
├─┼─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──────────────────────────┤
│一│中低产 │1 │牛庄镇 │150 │140 │120 │8 │ │ │20 │4 │10 │ │119 │122 │15 │6 │
│九│田改造 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│九├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──────────────────────────┤
│五│荒地开发 │1 │西范乡 │220 │200 │163 │26 │3 │1 │34 │20 │20 │ │134 │114 │19 │6 │
│ ├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──────────────────────────┤
│ │桑园建设 │0.6 │西范乡 │105 │77 │67 │67 │ │ │10 │5 │28 │ │ │ │476 │ │
│ ├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┴──┴───┴──────────────────────────┤
│ │区畜禽良 │ │畜牧局 │300 │175 │169 │169 │ │ │6 │1 │125 │ │建筑面积3600平方米 │
│ │种繁育基 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │地 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┬──┬───┬──────────────────────────┤
│ │河蟹养殖 │0.02 │水产局 │60 │33 │30 │30 │ │ │3 │3 │27 │ │15 │8 │ │ │
│ ├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──────────────────────────┤
│ │中低产 │1.3 │油郭乡 │195 │155 │147 │48 │4 │4 │4 │ │40 │ │100 │109 │18 │3 │
│ │田改造 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┴──┴───┴──────────────────────────┤
│ │区农牧综 │ │油郭机站│300 │120 │90 │71 │10 │3 │20 │14 │180 │ │建筑面积7000平方米 │
│ │合开发示 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │范场 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┬──┬───┬──────────────────────────┤
│ │小计 │3.3 │ │1330│900 │786 │419 │17 │8 │97 │17 │430 │ │368 │425 │528 │15 │
├─┼─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──────────────────────────┤
│一│中低产 │1 │牛庄镇 │171 │124 │106 │29 │6 │5 │12 │8 │47 │ │98 │46 │12 │3 │
│九│田改造 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│九├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──────────────────────────┤
│六│中低产 │1.2 │油郭乡 │187 │143 │121 │48 │6 │4 │16 │10 │44 │ │83 │82 │12 │4 │
│ │田改造 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┴──┴───┴──────────────────────────┤
│ │良种蛋 │ │畜牧局 │140 │120 │60 │44 │18 │9 │42 │42 │20 │ │建筑面积1850平方米 │
│ │鸡繁育 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┬───┬────┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬───────────┬─────────┬─────────────┬─┤
│ │蔬菜大棚 │300栋 │牛庄镇 │210 │64 │64 │64 │ │ │ │ │146 │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──────────────────────────┤
│ │荒地开发 │1 │西范乡 │246 │196 │169 │85 │10 │5 │17 │9 │50 │ │85 │120 │11 │5 │
│ ├─────┼───┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──────────────────────────┤
│ │小计 │3.2 │ │954 │647 │520 │270 │40 │23 │87 │69 │307 │ │266 │248 │35 │12 │
└─┴─────┴───┴────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴───┴──┴───┴──────────────────────────┘
┌─┬────┬──┬────┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬─┬─────────────────────────────┐
│一│中低产 │2 │油郭乡 │360 │244 │200 │49 │16 │6 │28 │12 │116 │ │172 │216 │15│2 │
│九│田改造 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│九├────┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─────────────────────────────┤
│七│荒地开发│1 │牛庄镇 │356 │240 │200 │78 │12 │5 │28 │12 │116 │ │117 │92 │10│6 │
│ ├────┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┴──┴─┴─────────────────────────────┤
│ │奶牛养殖│ │油郭机站│178 │98 │80 │80 │6 │6 │12 │12 │80 │ │土建面积3500平方米 │
│ │与加工 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├────┬──┬────┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬───────────┬─────────┬─────────────┬─┤
│ │小计 │3 │ │894 │582 │480 │207 │34 │17 │68 │36 │312 │ │289 │308 │25 │8 │
├─┴────┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─────────────────────────────┤
│总计 │43.3│ │6206│4375│3286│1452│269 │124 │820 │321 │1251│580 │3641│4975│84│138 │
└──────┴──┴────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴─┴─────────────────────────────┘