解放前，封建地主阶级占有以土地为主的生产资料，靠出租土地、雇工、放高利
贷等方式，对劳动农民进行压迫剥削，过着不劳而获的寄生生活。占人口95％以上的
劳动农民，特别是贫雇农，在地主阶级的压迫剥削下，长期处于贫困境地。
1943～1946年，抗日民主政府领导农民开展“双减”(减租减息)、“增资”(增
加雇工工资)运动，群众生活得到改善。同时，开始组织生产互助组，发展生产。19
46～1951年，人民政府领导广大农民开展“土地改革”运动，彻底摧垮了封建生产关
系，广大农民在政治上、经济上得到翻身，实现耕者有其田。此间，各种形式的生产
互助组有较大发展，逐渐成为农业生产的主要组织形式。
1953年12月，中共中央作出《关于发展农业生产合作社的决议》，从此，农民个
体所有制开始向集体所有制过渡。到1955年，境内80％以上的农户加入初级农业合作
社。1955年冬，贯彻中共中央《关于农业合作化问题的决议》，油郭村率先办起五星
高级社。至1956年底，境内93％以上的农户加入高级农业生产合作社，农业社会主义
改造任务基本完成。1957年冬，通过整社，解决并社转社中的遗留问题，改善经营管
理。由于受“左”的错误影响，1958年9月，高级社迅速合并为人民公社，实行政社
合一、工农商学兵“五位一体”的管理体制。公社以下设管理区、生产大队(一般自
然村的规模)、生产队，生产资料属公社所有。人民公社化后，搞“一大二公”，公
社对生产队的财产搞一平二调(平均分配、无偿调用)。生产上搞“大兵团作战”；生
活上实行集体食堂化，吃饭不要钱；再加“五风”(共产风、浮夸风、命令风、瞎指
挥风、特殊风)横行，使集体经济和社员个人蒙受很大损失。1959年，根据中共中央
指示，开始纠正“五风”错误。1961年，调整公社体制，实行“三级所有，队为基础
，以生产队为基本核算单位”的管理体制。以后，又几次调整生产大队和生产队规模
，改进经营管理，实行“口粮田”，允许包产到户，调动农民生产积极性。
“文化大革命”期间，在“左”的错误影响下，批判所谓“三自一包”(自留地
、自由市场、自负盈亏和包产到户)、工分挂帅、物质刺激，推行“政治评分”法，
助长了平均主义，挫伤了农民生产积极性。
中共十一届三中全会后，农业战线上长期存在的“左”的影响逐步得到根除。1
979年始，农村实行“大包干”(家庭承包土地，收获后，完成国家定购任务，交足税
收和集体提留，余为己有)生产责任制。1980年起，农村普遍实行以家庭承包为主的
多种形式的联产承包责任制，粮棉产量大幅度提高，农村经济迅速发展。1984年，国
家取消人民公社“政社合一”体制，改为乡镇和村民委员会建制，农村经济体制改革
进一步深化，积极推行“大包干”、“家庭联产计酬”、“联产承包”、“四小管理
”(小段包工、小段计划、小组计划、小段验收)、“专业承包”等多种形式的生产责
任制，逐步形成以公有制为主体、统分结合的“双层经营新体制”。这种经营方式使
土地所有权和经营权分离开来，确立了以农民自主经营的主体地位，带来农村生产关
系的变革和生产力的解放，初步解决了农民的温饱问题。
建区后，区委、区政府在完善双层经营责任制的过程中，不断加快由传统农业向
以乡镇企业为重点的一、二、三产业全面发展的转变。1984～1987年，全区农村经济
建设以大力发展乡镇企业为主题，新上一批工副业项目,为农村二、三产业的发展打
下基础。此间，为解决承包土地零散不利于规模经营和农村集体经济薄弱等问题,着
重推行“双田制”(留足口粮田、搞好承包田)、农村经济结构优化组合，实行规模经
营和组织服务体系。同时,农村种植、养殖、加工、运输、服务等多种形式的专业户
、重点户和专业村、经济联合体应运而生，农村经济有长足发展。自1988年，通过实
施农业资源综合开发，调整产业结构，推进农业产业化,大力发展乡镇企业和个体经
济，农业生产条件得到有效改善，农村经济呈现多元化发展的格局。1992年，在继续
抓好双层经营制和推行“双田制”的同时，区委、区政府制定《东营区高产优质高效
农业实施意见》,要求“树立大农业、商品农业、科技农业”的新观念。1993年，按
照“稳定粮田，调整棉田，扩大经济田”的总体思路,进一步调整优化农业内部结构
，全面实施“4421”工程(即继续完善扩展蔬菜、林果、水产、牲畜四大基地；全区
选择40个村，形成一村一品“双高一优”农业专业村；40个专业村人均纯收入年递增
200元；40个专业村1994年人均纯收入突破1000元)，全区初步形成以瓜菜、水产、畜
牧、果桑、粮棉加工五大农业商品生产基地为主体的区域化布局和专业化生产、规模
化经营的产业化格局。粮、棉、菜果等作物种植比例已基本调整到1∶1∶1，大农业
内部农林牧渔各业结构也由1984年的91.7∶0.5∶7.6∶0.2调整到1997年的46.9∶0.
9∶35.6∶16.6。全区形成以龙居乡、西范乡为主的棉花生产基地，以区畜牧示范场
、油郭千头牛场、西范乡为主的畜牧生产基地，以辛店镇、胜利镇、六户镇为主的水
产养殖、莲藕生产基地，以龙居乡、西范乡为主的桑蚕生产基地，以辛店镇、牛庄镇
为主的大棚蔬菜生产基地和以渔民新村为主的海上捕捞基地。
1996年，区委、区政府相继出台《关于调整农业产业结构，加快奔小康步伐的决
定》、《关于贯彻落实全市农村工作会议精神，加快农业产业结构调整的意见》和《
关于“九五”时期农村小康建设的意见》，大力调整优化农业结构，积极实施农业产
业化，提高农业综合效益，增加农民收入，全区农村奔小康步伐进一步加快。通过区
农村小康监测办公室检查验收，至1997年，辛店镇东赵居委会全面实现小康，辛店镇
辛店居委会、玛琅居委会、北李屋居委会、孙路居委会、皂户居委会、西营居委会、
耿井村、茶坡村，胜利镇辛镇村、王营村，牛庄镇牛庄村、褚家村，史口镇北一村、
东一村、南三村、刘三村等16个村居基本达到小康标准。