第一节 总体规划

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《东营市东城总体规划》1984年初,东城城址确定之后,东营市政府和胜利油田
会战指挥部编制《东营市东城总体规划》。规划要点:东营市东城是全市政治、文化
、商业中心,是胜利油田开发建设指挥中心。规划期限近期1990年,人口5万人,建
成区占地控制在7.5平方公里;远期至2000年,人口10万人,建成区占地控制在15平
方公里。东营市规划布局是以石油矿区为特征、一城多镇敞开式中型城市。东城规划
以南北向的胜利路为城市主轴,以胜利路及东西向的黄河路为主干道(红线宽50米),
沿主干道形成行政、文化、商业、住宅、科技文教区。为防止风沙及车辆噪声对市区
的影响,在西、北、东3个方向分别留出宽750米、450米、150米的防护林带。工业区
集中在市区东南和西南两隅。规划中的德(州)-潍(坊)铁路从城南通过。
《黄河三角洲国土规划》中的城镇规划1985~1989年,为适应黄河三角洲开发建
设,山东省编制《黄河三角洲国土规划》。规划从市域经济发展的角度,规划东营市
的城市体系。规划的指导思想是:积极发展小城镇,遵照“合理布局,适当集中,有
利生产,方便生活和节约土地”的原则,有计划、有步骤地建设八大城镇组群。其中
,涉及东营区的组群为:

总体规划情况一览表

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│组群 │主导城镇│规划人口│性质 │选点依据 │
│ │ │(万人) │ │ │
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│东部组群 │东城 │20 │全市政治、文化、科研、商业中│省政府有关批示及总体规划说明│
│ │ │ │心,油田指挥中心;综合工业区│。 │
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│中部组群 │西城 │16 │油田工业生产基地及地方工业生│历史已形成的工业生产基地 │
│ │ │ │产基地 │ │
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│中南部组群│牛庄 │3 │中南部交通枢纽及农副产品加工│本市南部与中部地区的交通要道│
│ │ │ │基地 │。 │
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《东营市城市总体规划(1989~2010》1989~1991年,东营市政府委托中国规划
设计研究院编制《东营市城市总体规划(1989~2010)》。规划中心城分为东城和西城
两部分。其发展原则是:重点发展东城,改造完善西城,走以东城为中心组团式城市
建设的路子。西城规划以发展机械、电子工业为主,建成为油田服务的生产基地。到
2010年为16万人,用地25平方公里。规划期原则上不再新上工业项目,重点抓好现有
企业的技术改造。市级行政单位要逐步迁入东城,并调整扩大居住用地比重。城市道
路共分3级,主干道红线宽30~50米,建设好外环路,远期在德东铁路西侧修建快速
过境干道。东城是全市政治、文化中心,规划以发展石化、纺织、电子、食品工业为
主。到2010年为15万人,用地17平方公里。原则上以黄河路为主轴线,向东西两侧展
开,并由规划开辟的水系将城区自然分成东、中、西3个区。近期重点建设中区。工
业发展布局为:西区以发展机械加工业为主,东区以发展电子、仪表工业为主,中区
以发展第三产业为主。市级货物中转仓库在规划的铁路站场南北两侧建设,生产性仓
库在广利河北岸建设。城市道路共分3级,主干道红线宽50米,兖州路与黄河路相交
处设市级广场。铁路从城西通过,车站广场在黄河路西端。在城东北部和中部建设两
个综合性公园。
在城市总体规划指导下,胜利油田于1993年12月通过矿区居民点体系调整规划。
该规划将油田分散的224个居民点调整为79个,形成1个中心城(西城)、13个中心镇、
13个中心村、52个卫星村(后调整压缩为45个),严格控制其发展。地方和油田规划目
标的协调,使市域城镇体系的建设水平提高。
《东城北区(胜利镇)总体规划》1995年,东营市政府委托中国城市规划设计研究
院编制完成《东城北区(胜利镇)总体规划》。北区位于东西城结合部八分场一带,是
胜利油田规模较大的生产、生活基地之一,已形成一定的城市规模。规划调整后的东
城北区分三个组团,以青州路为北区主轴线,南组团以第三产业为主,形成住宅、商
贸、文化娱乐中心;中部组团以文化娱乐设施和公共绿地为主;北组团重点发展工业
项目,以中小型工业和高科技工业为主。尽可能保存原有渠系水库,形成环城水系及
滨河绿化带。
《东营市城市总体规划(1996~2010)》1997年5月,东营市编修《东营市城市总
体规划(1996~2010)》。规划确定,以环渤海经济圈和黄河三角洲地区的开发建设为
契机,逐步形成经济发展与城镇发展相互促进、城镇之间密切联系、城镇规模结构完
善、职能分工明确和空间布局合理的市域城镇体系网络,实现城市经济、社会和环境
质量的协调可持续发展。城市职能是:国家重要的石油和石油化工基地,市区政府政
治、经济、商贸、文化中心,鲁北地区的物资集散、交通运输中心和通信枢纽,胜利
油田的后方基地。人口规模:2000年中心城35万人,其中:东城11万,西城24万;2
010年中心城48万人,其中:东城18万,西城30万。用地规模:2000年中心城建设用
地48平方公里,人均137平方米;2010年中心城建设用地62平方公里,人均128.78平
方米。
中心城布局结构采用东城和西城“双组团”的集中布局形态。组团发展原则及方
向是重点发展东城,使其逐步形成现代化的行政、商贸、生活居住中心,主要向西发
展与西城适当靠拢;改造完善西城,满足西城服务油田发展的需要,在旧城改造基础
上主要向东发展。在建设上保护生态环境和自然、人文景观,塑造森林环抱的“大绿
地、大水面、大空间”的石油城市特色;集中紧凑,依托东城和西城两个城市中心逐
步向外扩展,避免分散建设。
东城空间布局为“一环”、“两带”、“三片”。“一环”,即城市外围生态保
护绿带;“两带”,即青州路西侧绿带和海河路北侧绿带;“三片”,即海河路以北
为“北片”,主要以居住、商业服务和工业为主;海河路以南以青州路为界分为“东
片”和“西片”,东片发展第三产业,并形成全市行政、商贸、金融和教育科研中心
;西片主要以工业、仓储、商业和居住为主。
西城总体布局为四个片区:南片区(海河路以南)以石油集输、工业油库和居住为
主;西片区(泰山路以西、菏泽路以北)以油田机关、油田物资集散、居住和工业为主
;中片区(海河路、泰山路、潍坊路和胜华路围合的范围)为西城核心区,以行政办公
、公共服务设施、科研设计和居住为主的综合区;东片区(胜华路以东、海河路以北
)以教育、科研、居住为主。