东营区是东营市的中心区，城区分为东城和西城，东营市委、市政府和胜利石油
管理局驻其境内。建区前，矿区城镇由胜利油田规划、建设。建区后，城市规划执行
东营市城市总体规划。
西城最初是以胜利油田会战指挥部驻地为核心形成的“基地”。1964年经中共中
央批准，在东营地区组织石油会战。初期，会战指挥部建设约3万平方米的平房办公
宿舍区。随着会战规模的扩大，办公和生活用房建设加快，后勤保障基础设施逐渐完
善。惠民行署设立东营办事处后，建设一批简易配套服务设施。1969年，北京石油学
院迁址东营。至60年代末，基地建成区约5平方公里。70年代，油田进入高速发展时
期，矿区城镇建设也随之加快发展。1978年，基地人口达5万人，矿区城镇面积15平
方公里，有9条主要矿区公路。80年代，油田加强矿区城镇建设，围绕油田基地和工
矿区进行改造。建市时，基地建成区面积19.9平方公里，总人口11.8万人，有14条道
路硬化，建筑物由平房向砖混结构楼房过渡。
建市后，市委、市政府在省规划组帮助下，着手组织力量对东营市中心城(即市
直机关驻地)考察选址。经反复论证比较，最终选定沙营东地带、总面积约100平方公
里的地区作为东营市中心城城址。该地在基地以东15公里，故称“东城”，基地则相
对称“西城”。
1997年底，东、西城建成区面积42.6平方公里，人口36万人。