1904年，区境内原滕县部分以仁、义、礼、智、孝、悌、忠、信八方统辖社，社领村庄；原峄县部分，县下设乡，乡下设社，社下领村庄。乡设乡长或总书、总催，社设社长，主要办理粮食、银收缴等事，村庄设村长或庄头。
民国期间，一户设户长；十户为家，设家长；十家为保，设保长。相邻各保设办事处，称联保，设主任1人，书记1至2人。保家组织设有管、教、养、卫四项任务。
1949年，区境内的基层政权实行区、乡制。区（公所）设区长、副区长、民政助理、财粮助理、生产助理、治理员、文书会计、武装部长等。区以下设行政村。
1950年12月，政务院颁布了《乡人民政府组织通知》，境内普遍建立了乡政权。1951年4月10日，政务院发布了《关于人民民主政权建设工作的指示》。要求缩小区、乡，以便利人民管理政权。1954年1月1日，政务院发布了《关于建全乡政权的指示》，规定乡政权应设生产合作社、文教卫生、治安保卫、人民武装、民政财务、调解委员会，加强了行政工作。同年9月，第一届全国人民代表大会颁布了《中华人民共和国宪法》，规定全国农村的基层政权为乡。
1958年，区境内实现政社合一。人民公社建立。公社下设若干生产大队，生产大队下设生产队。
1983年，根据新《宪法》规定建立了乡政权。是年底，全区实行政社分开，由原先的14处人民公社，改为14处乡镇政权，同时532个生产大队改为532处基层群众性和组织性村民委员会。